新农村建设的实施方案

法律援助

    为加快建设美丽xx、精致xx、幸福xx,实现社会主义新农村建设全面提升,全域打造经济实力强、基础设施优、村庄环境美、乡风文明好、基层基础实的幸福美丽新农村,经过村委会讨论调研后特制订实施方案如下:
    一、村基本情况
    美丽的xx村,如一颗璀璨的明珠,坐落在浙江省xx市xx县xx镇xx脚,全村地域面积5.1平方公里,共xx户,xx人,耕地面积xx亩,其中水田面积xx亩,山林面积xx亩。茶叶产业稳步发展,平均每年新发展早生良种茶xx亩,毛竹产业快速壮大。通过实施“低改垦抚、培育龙头、基地带动、内扩外移”四大战略,创建了以xx村粮食功能区块为中心的百亩粮田示范中心,并在此基础上进行逐年扩大土地流转面积。2009年初完成了xx村的线路进行改造,推广电子信息化工程,2010年建立了垃圾填埋场,并及时对村内自来水工程进行了新装与改善工程,解决了村民吃水难的问题。基本实现了村主要道路硬化,开展了声势浩大的“洁美庭院、美化家园”等活动,以提高村民环保意识,倡导绿色生活方式,实现村庄内露天厕所改造60%,卫生厕所入户率均达95%。
    二、村主要特色和资源
    1、优越的地理位置
    古人云:最佳风水莫过于前朱雀,后玄武,左青龙,右白虎。不错的,xx背靠xx镇第一高山——公山尖,安如泰山,几千年来自然灾害都悄悄躲过。一弯新月似的河流唱着歌从村前流过,给xx村带来源源不断的财富和人才。左边是绿油油的高产示范水田,像条青龙似的守护村庄。新淳杨公路如一条巨龙似的,跨过高山,越过平原,趟过河流,呼啸着从xx村右边前盘旋而过,这条致富的路将开启xx崭新的篇章。xx村是xx县黄金旅游线上的一块璞玉,有待大家一起来开发。
    2、源远流长的人文故事
    xx村历史悠久,有丰富的人文故事,例如:能呼风唤雨的**大王,跋山涉水只等闲的赤脚大仙,知识渊博的解晋,少时游学乐施的方腊,勤俭持家的草席大王……翻开xx村谱,无数野史传说扑面而来,令人新奇而沉醉。这些人文故事,只需要发动村中老人回忆记录,然后稍加修改润色,便是绝妙的故事,都可以作为旅游开发的支点和启示点。
    3、不能忘记的革命历史
    昔日革命领导人方*敏,带领红军经xx的公山尖峡谷,遇到当地地主武装围堵,元气大伤。后突围后,辗转到白马,终于被俘,解押到江西上饶,最后壮烈牺牲。现在公山尖的有个山谷,含铁矿比较多,好像个天然的录音盒,每逢雷雨大作时,隐约有枪炮隆隆作响,仿佛在重播历史的电影。可以建造革命英雄纪念碑,成为爱国革命教育基地。
    4、伟岸挺拔的公山尖
    xx湖的旅游已经形成品牌且发展势头强劲,但是佛、禅、寺的文化建设项目更是地域难找和资源稀缺;经过察看“公山尖、万佛山生态游”项目在xx湖西部。我们建议:我们可以利用轮廓粗线条设计、因此稍微开发就可以接待游客的,由此产出周期和回报比都是相当明显;只要因地制宜、立足保护、科学利用、这个项目就是确实可行的哦。资源优势、宗教资源:1、xx湖正在建设“国际旅游休闲综合体”,我们依附xx湖的当地品牌、并且大市镇距xx市100个城市综合体发展规划之一的姜家风情小镇“xx湖遂安古城小镇”(已建成开放)和“**好莱坞”(xx县政府招商引资几十亿正在开发中)轮渡过来20只有分钟左右,两者因为距离近所以今后的辐射作用会相当明显;如果我们这个景点建成了、那么以后游客既能“在姜家做一回古城的守望者”、20分钟过来我们这里“又可以感受佛教文化的博大精深”。2、此项目在大市镇xx村、在镇中心所在地,所处地理位置优势明显另外15分钟的地方就有高山悬崖b(洞坞自然村)可以做“悬空寺庙”c的项目期待开发中、20分钟有下姜村“习近平和张*江帮扶的“新农村宣教点”d以及农家乐e可以接待、还有中途的花石源口“七都港大漂流”f“沙滩项目”g和下姜村口的“阴坞石公石母高山景观”h(山上面的高山景观那是相当的好),目前条件成熟了这些项目都需迫切开发中;这里当地有这么多比较集中的优势资源,如果各方经过协商,几个村共同组建《西部山野旅游联合体》或者是“xx**部旅游集团”那么大家就可以资源共享、优势互补、这样旅游景点的品牌口碑定会是含金量十足;各方可以进行整体合作租赁开发、采取单项建设、资源合作经营权初定多少年不得改变来联合操作、所以这个项目的启动对当地其他资源的宣传、开发和带动作用相当明显;3,此项目初步启动后进行立项、依靠政府进行再融资,对附近有这么多的景点可以结合起来操作、对当地的经济繁荣和文化大发展将会起到大的促进作用、是一个利商富民和谐发展的时代推手;4,这个项目地域所在大市镇、附近就可以建设“土特产的集中销售市场”来为游客服务和提升部分农富产品的潜在价值给农民增加收入。5,xx湖和当地的佛文化还不浓厚、有这个项目对当地旅游的资源利用和文化内涵是一大提升、立项和开发的过程定会得到各级政府部门的强力支持。仁者乐山,**乐水,**者乐佛。万佛山生态游是集“田野风光--悬崖峭壁--佛宇庙寺——文化提升——影视基地(附近20分钟轮渡的姜家几年后就有)”这样五位一体的综合性文化生态休闲旅游项目,到这里在灵山、秀水和悠然南山的意境之中感悟佛教的真谛、品味人生得失、升华人生境界;---其资源品种之全、品位之高、韵味之雅在当地是独一无二的,其品牌的价值将来是非常超值。目前是投资打造万佛山生态旅游的最佳时期;然后进行立项、依托政府进行再融资来改造和提升,根据时代功能分不同的阶段来对山上面的“万佛”进行细分、利用和雕刻(佛文化的有些内涵补充和提升是需要几百年的传承和发扬的事情)。“大肚能容天下难容之事、笑口常开笑纳文明财富”。打造全国独一无二的“万佛山”生态游;集“田野风光--佛宇庙寺--悬崖峭壁--附近今后有影视基地”,这样几位一体的综合性文化生态休闲旅游项目,使游客来了以后在灵山、秀水和悠然南山的意境之中品味人生得失,感悟生命的价值、领会佛教真谛的境界是不言而喻。我们可以采用当地农村土地入股和资源入股、其他资金入股、智力入股和政策入股的股份方式进行现代企业的公司化操作方式,各方进行整体租赁开发、采取单项建设、资源合作经营权初期定50年不得改变,入股资金3年后经过公司协商(80%股份同意后)转让给个人或者政府均可。
    5、乐于奉献的乡贤
    xx工业资源匮乏,村级经济落后,是个外出打工最多的村庄,每年有大量的热钱是通过外出打工者汇回村中的,而且有很多打工者通过自己的努力和智慧,跃为老板。村中无数新洋房像雨后春笋般冒出来,无不展现出村民殷实的家底。我们可以利用大年初一,广发英雄帖,邀请外出打工者来村委会喝喝茶,畅谈建议,为xx出一份力量。众人拾柴火焰高,相信会有故事发生。
    6、崭新的规划蓝图
    xx村紧密团结在xx县委周围,依托老百姓,群策群力,搞好科学规划,我们计划在三个月时间做出《xx村规划蓝图》,对xx整体旅游项目和农林项目进行统一规划,而且报上级领导审批。我们可以将蓝图配上效果图,做成路边灯光平喷绘广告,吸引来往客商前来考察投资。在此基础上,发动村民乡贤的力量,编辑彩印好《xx招商引资规划书》,利用邮政渠道投寄浙江省部分企业领导和旅游投资人,吸引外资搞旅游建设,带动村级经济发展,从而走上一条环保绿色可持续性发展的富民之路。
    三、主要发展思路
    以科学发展观为统领,紧密团结在xx县大市镇政府领导周围,以全面实现小康社会和构建和谐社会为目标,按照把xx打造成“生活富裕、精致向上、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求,充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性,坚持以村庄整治、环境治理、基础设施建设、农村经济培育和精神文明提升为切入点,以村庄疏理改造、地方服务标准推行、精品村庄建设、整治精品线打造、森林xx行动和村级集体经济培育为重点,精心打造富裕之乡、生态之乡、精致之乡、休闲之乡、和谐之乡。
    四、基本原则
    1、因村制宜、坚持争创特色原则。只有富有乡土特色,才有生命力,我们要立足xx村庄实际,从现有条件出发,分类指导,合理规划,科学布局,充分挖掘地理、资源、人文优势,因村制宜,从全面普及向突出重点转变,从面面俱到向体现特色转变,积极营造各具亮点特色的新农村。
    2、政府引导、坚持群众主体原则。要综合运用政府政策引导、项目扶持、规划指导、试点示范等政策手段积极推进xx新农村建设,要发挥村民自治作用,组织发动群众积极参与、自觉行动,成为推进xx新农村建设的主体力量。
    3、量力而行、坚持注重实效原则。要紧密结合资源状况和经济基础,突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点,理性建设,注重实效,不搞形式主义和脱离实际的政绩工程,既要量力而行,又要尽力而为,打好基础,分步实施。
    4、整体推进、坚持突出重点原则。要以改善农村人居环境、提高群众幸福指数为重点,以点扩面,整村整片整乡推进,要加强领导、明确责任、量化任务、倒排工期、落实保障,切实完成目标任务。
    五、目标任务
    (一)实现村庄建设新面貌
    1、大力推进整洁村容改造。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通”原则,加大整治力度,全力推进村庄梳理改造,通过宅基地复垦、梳理式改造、零星宅基地整理和村集体统一经营,全面完成“一户多宅”清理整治,继续推进闲置房拆除,完善村庄布点规划,明确村庄发展导向,留足建设发展需地,合理规划农村新区、村庄景观和公共设施建设,为整乡整治铺垫基础。
    2、切实提高村级服务标准。继续在全乡推广美化家园地方服务标准,在xx村开展门前三包、村庄保洁、庭院美化等环境整治工作,全面建立卫生长效保洁机制,垃圾日产日清动态保洁,全面清理乱堆放、乱张贴、乱悬挂现象,积极推行星级评优制度,建立保洁、评优、督查队伍,落实激励机制,定期组织评议、考评活动,结合建设生态景观、休闲公园等公益设施,努力把庭院打造成精致的小品,把村庄建设成美丽的家园。
    3、不断完善基础设施。在全乡推行基础设施提升行动,实施市级全面小康村、中心村、特色村创建工作,完成乡农民集聚区市政道路建设,启动商住楼和多层公寓开发,农村网络公路实现基本覆盖,实现星级农民会所、农村社区便民服务中心、卫生医疗服务站全覆盖,村内道路全面硬化、亮化、洁化、美化,农村面貌切实改观、村级服务功能更加完善。
    4、打造特色星级村庄。以土地集约利用、布局精致实用、设施功能完善、环境生态美观为目标,全面提升村庄建设品质,实现墙面粉刷立新、道路清致优雅、景观布点成群,充分挖掘村庄资源特色,形成生态旅游、田园风光、滨海风情、文化特色四种发展导向,把村庄的自然环境、生态资源、民俗文化、人文历史进行融合串联,开发乡村文化风情体验和农家乐休闲旅游项目,建设公山尖等村级旅游景点,形成一日乡村游精品线,实现村美民富人和政通的目标。
    5、发展农产品深加工。利用xx丰富的农产品,致力无污染绿色高山农产品生产,尝试“公司——村委——农家”模式,摸清市场脉搏,开辟村级企业,打造村级特色农产品深加工企业。
    (1)、“xx湖老妈牌”豆瓣酱。利用村里种本地土生土长的大豆,生产各种口味的豆瓣酱(甜酱、辣酱、土酱……),并申请专利品牌,大打亲情牌。因为这种豆瓣酱是60.70.80.90上学必备佳肴,也是那个年代xx学子外出苦学生活的一面镜子,能呼唤起外地打工成功者回家创业的心弦,能批量生产,相信也能打入外面的市场。
    (2)、“xx牌”豆制品。我们充分发动村民种植老牌子大豆,杜绝转基因大豆,然后统一工艺,开展深加工:嫩豆腐、老豆腐、豆腐干、薄和厚的百叶、豆腐衣、腐竹、素鸡、油豆腐、豆腐、豆浆、豆腐丝、豆腐皮、豆腐干、腐竹、素火腿等。豆腐、豆腐脑、豆腐干、豆腐皮、豆浆、腐竹等;豆鼓、豆腐乳、臭豆腐等统一商标,多元化渠道销售。(3)、“公山尖牌”干菜制品。xx最高的山峰是公山尖,我们利用屋前屋后,发动群众种植可以制作干菜的蔬菜,例如绍兴的梅干菜,可以泡汤喝,绍兴很多大老板酒足饭饱后,来一小碟臭豆腐,加一碗梅干菜泡汤,可以津津有味地品尝个半天。甚至有的大老板开着豪车乘飞机来到某一小店,去品尝梅干菜汤。这就是一个字——土!土得掉渣的东西才能深入人心。(4)、“磨心尖牌”(千里岗牌)茶叶。xx县最高峰是磨心尖,高1522.5米,千里岗山脉最高峰。我们统一发动茶农,统一工艺,统一标准,统一注册,统一销售茶叶,杜绝打价钱战,杜绝恶性竞争,争取做精品,打造村级名茶。
    (6)、策划特色旅游项目。休闲观光旅游业方兴未艾,诸暨赵家镇就是打造千年香榧林(国家森林公园)和樱桃节这两个拳头产品,诸暨同山的酒文化——同山烧,山下湖的珍珠美丽旅游线,大唐的袜子节,枫桥的衬衫节。我建议可以参考攀岩、户外探险等刺激性的旅游项目,争取体育局的支持。
    (7)、成立xx休闲山庄。我们可以以股份形式参股,吸引外地创业者回乡投资,人多力量大,而且每个人都有每个人的人脉,甚至可以以固定房子资产反馈给投资者,让投资者放心安心。由村委会统一管理,经营,然后统一分红。
    A、特色山珍——种植或收集山上的野味,例如:地衣、马兰头、野蕨菜、蘑菇、竹笋、娃娃菜、高山蔬菜……
    B、特色水产——田鱼(丽水青田特有稻田养殖,可以引进)、大鲵(人工养殖娃娃鱼)、石斑鱼、汪刺鱼、鲶鱼、桂鱼、乌鲢……
    C、特色养殖——野猪、天鹅、梅花鹿……
    D、特色垂钓——人工鱼池、摸泥鳅、钓黄鳝、采莲蓬……
    E、特色休闲——攀岩、野外拓展训练、真人CF枪战……
    F、爱国主义教育基地——完善村谱,走访老人,回忆革命事迹,修建革命烈士纪念碑(馆)
    G、开心农场——我们可以建设小块开心农场,用篱笆围出一小块,架上摄像头,通上网络,出租给xx上海城里人,帮他们打理。
    H、夕阳红村居——利用到公山尖的大路边,建造一些具有江南特色的小房子,租给城里人来养老度假,利用他们的消费市场带动村级经济。
    7、发展电商营销项目。利用村电脑室,组建电子营销员,大力推进电商换市,拍摄网络视频,开设xx网站,请专业的老师指导网站建设,网络营销,把xx推广到xx、上海、全中国。开设“xx旅游节”(草莓节、葡萄节、茶叶节、野外生存拓展节……),邀请电影电视导演来xx采访选景等,扩大知名度,吸引xx上海老年人来xx来旅游观光、养老休闲,打造旅游金字招牌。
    (二)实现淳杨靓丽新干线
    1、打造新干线精品风景线。以营造亮点、精致打造为目标,围绕村级主干道路全面推进沿线村庄整治,主要实施沿线植树绿化、道路整治亮化、墙体立面改造、违章搭建清理、景观全线布点等五项内容,重点完成村级农产品深加工企业建设,通过“串点成线、连线成片、扩片成面”实现全域打造。
    2、推进“森林xx”行动。按乡村扩绿添景、庭院增色提档要求,大兴植树绿化,做到村村有计划、户户有落实、人人有任务,重点开展护村林建设、村道绿化、河道绿化、庭院绿化、公共绿化,全面普及农村公园,森林村庄基本覆盖,建设“村在林中,林在村中”的生态园林乡村,实现村庄美、景观美、生态美。
    (三)提升xx村人文素养
    1、提升文明素养。着力提高群众文明素质,开展人文素质教育、爱国主义国防教育、青少年思想道德教育、“村蕾计划”等行动,普及科普知识,积极创建市县级文明村、科普示范村,将新农村建设纳入村规民约,引导和激励全乡人民爱护家园、建设新农村,意识到不仅要家里美,更需要村庄美,从“要我做”转变为“我要做”,实现农村居民素质提升,形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。
    2、繁荣农村文化。加大文化教育投入,新建乡综合文化活动中心,基本实现村落文化宫全覆盖,普及农村图书室、教育室、宣传长廊等文化场所,大力培育农村文化人才,推进农民培训工程,完善村级信息网络建设,着力打造智慧村庄。推进农村文体活动,全面更新文体设施,建设健身公园、活动中心等文体娱乐场所。加快文化阵地建设,普及农村妇女健身队伍,发展壮大xx舞狮队、竹马队、女子排舞队、孙*空组合唱等民间文艺组织,推进民俗文化村市重点文化企业建设,积极举办农民文化节和各类文艺活动。
    (四)实现农村经济新发展
    1、加快发展现代农业。用现代化技术提升农业,用产业化方式经营农业,用生态化理念打造农业。推进土地合理流转,不断扩大规模化、设施化、精品化基地面积;加快农业科技创新,围绕特色农产品深加工等特色农业,不断提高名特优农产品影响力和附加值;开展观光休闲农业高效设施农业。
    2、培育村级集体经济。村级集体经济是新农村建设的强力支撑和发展后劲,各村要立足实际,深挖潜力,用好资源,创新思路,着力增强造血功能。提升现有集体资产,学习借鉴xx村经验,对已发展村级资产,加强科技创新和后续管理;灵活利用村级资源,用好生态人文资源、集体房产资源以及村庄梳理改造的土地资源,发展现代农业和乡村休闲旅游等产业,鼓励村企合作开发,兴建村级经济发展项目;积极探索吸引外出打工返乡创业等新发展模式,推动村级集体经济新发展。
    (五)和谐村级基础网络
    1、狠抓干部队伍建设。提升村级班子凝聚力、战斗力,充分发挥干部、党员先锋作用,率先垂范,全力建设新农村、服务新农村。通过组织教育培训、外出考察,更新观念,拓宽思路,增强带领群众加快发展的能力;通过推进创先争优活动,评选好干部、好搭档、先锋党员,树立先进学习典型,充分激励工作积极性;通过实施后备干部培育行动,积极吸纳农村优秀人才,着力打造一支拉得出、打得响、过得硬的基层干部队伍。
    2、引导群众主体作用。通过广泛宣传、示范带动,让群众看得到成绩,听得到实效,学得到做法,使新农村建设深入民心;通过开展“美化家园·争创百佳”活动,有效激发群众建设家园积极性;通过发挥代表、妇女、青年作用,建立代表督查、妇女评星等多支队伍,积极引导群众自觉配合、主动参与;通过发挥新农村建设同乡促进会作用,凝聚人心,聚全乡之力建设新农村,形成村村互比、户户互督、人人参与、合力共建的良好局面,为整乡打造奠定扎实基础。
    3、推进村级管理创新。借鉴“枫桥经验”,推进“六五”普法教育,化解基层矛盾问题,实现农村和谐稳定。借鉴城区物业管理经验,开展农村社区化管理试点工作,在村庄建设、民主管理、便民服务、绿化养护、社会治安以及三资管理上探索高效可行的管理模式,促进村级管理创新,建设新型农村社区。
    六、实施步骤
    本次工作实施时间为2013年2月至2014年2月,分四个阶段推进。
    1、宣传发动阶段(2013年2月)。乡村两级联动,逐级召开动员大会,拟订实施方案和操作细则,建立领导小组和工作队伍,部署落实前期准备工作,广泛宣传,发动群众,形成强大的舆论氛围。
    2、组织实施阶段(2013年3月1日—2013年11月15日)。对照本实施方案各项工作任务和要求,各职能办公室制订实施细则和考核方案,将任务落实到村,责任到人,各村按照任务要求,因村制宜拟定工作方案,全面组织实施,以实际行动推进社会主义新农村建设,创建幸福美丽家园,提升群众幸福指数。
    3、考核验收阶段(2013年11月—12月30日)。由新农村建设办公室牵头,党群、宣传、农业、城建、zd、妇联、团委、文化站等职能办公室组织实施,联合相关部门、党代表、人大代表、老干部组建考核组,对各村、各项目进行月督促、季抽查、半年巡查、全年考评,使整乡打造幸福美丽新农村行动扎实推进、有力实施、取得实效。
    4、总结提高阶段(2013年12月1日—2014年2月20日)。各村要对照任务要求,做好年中、年末总结,开展“回头看”活动和自查自评,发现问题,及时查漏补缺,通过实践经验积累,不断推进工作进程,为新农村建设提升发展奠定基础。
    七、保障措施
    1、领导挂帅,责任落实。实行书记、村长领导亲自抓、村委分头抓,明确人员,落实资金,加强协调,抓好落实。成立以xx村委书记为组长,村长为副组长,打造幸福美丽新农村工作领导小组,下设办公室,具体负责检查、指导、督办、考核。
    2、多种宣传,点燃氛围。通过会议发动、广播宣传、标语横幅、网络信息等多种形式,积极宣传新农村建设的重大意义、主要内容和具体措施,在全村范围内全面掀起新农村建设工作热潮,做到家喻户晓,及时总结好思路、好经验和好典型,加大宣传力度,切实增强广大群众参与新农村建设的积极性和自觉性,努力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。
    3、政策激励,保驾护航。加大政策扶持力度,实行以奖代补,对森林xx行动和村级集体经济发展,村级财政将分别每年补助,对村级基础设施、工程项目、村庄整治等将继续给予大力扶持。加强干部工作激励,将本项工作列入联村干部、村干部目标责任考核内容,提高干部考核激励基数,对做出积极贡献的干部、群众给予表彰激励。
    这时可以找专业的律师人才进行一对一的咨询.