| 问题 | 行政复议是行政诉讼的必经程序吗? |
| 释义 | 不是 一般情况下，行政复议和行政诉讼是自由选择关系，即可以先复议再诉讼，也可以直接诉讼，这取决于公民、法人或其他组织自己的选择。 但是特殊情况下，必须经过复议方可诉讼。也就是说，法律、法规规定必须先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可提起行政诉讼。 行政复议的首要宗旨，应该是保护公民、或其他组织的合法权益。因此，与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较，行政复议是一种行政司法行为。复议机关作为独立于争议双方之外的第三者，以准司法程序来审理特定的行政争议。既然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。 行政复议与行政诉讼在程序上是有衔接的，从我国现行立法来看，二者衔接模式可分为以下几种情况 第一，选择型。即由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后如对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。我国绝大多数法律、法规，包括列入范围的法律、法规大多是这样规定的。这种模式坚持了司法最终裁决原则。 第二，选择兼终局型。即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼，如《公民出入境管理法》与《外国人出入境管理法》即是如此规定的。该模式部分构成了司法最终裁决的例外。 第三，必经型。即行政复议是行政诉讼的必经程序，又称复议先行(前置)。公民、法人或者其他组织不服行政机关的，必须先向行政机关申请复议，如不服行政复议，再行，未经复议不得起诉，如《游行示威法》、《行政复议》以及本法第30条第1款即是这样规定的。该模式坚持了司法最终裁决原则。但须注意的，复议前置必须由法律、法规作出决定。 第四，复议终局型。即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。如本法第30条第2款的规定，即属此种模式。该模式是对司法最终裁决原则的彻底例外。此模式必须由法律作出规定。 法律依据： 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 |
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