| 问题 | 自己做红头文件违法吗? |
| 释义 | 红头文件的制作和使用违法。违法制作和使用红头文件会受到法律制裁，可能面临刑罚和罚金。红头文件的共同特点包括违反法律、擅自设定处罚内容、增加审批环节和条件等。红头文件需要盖章后才能使用。红头文件的广义和狭义之分，广义包括直接针对特定公民和组织的文件，以及行政机关内部的文件；狭义指针对不特定公民和组织的具有约束力的规范性文件。 法律分析 自己做红头文件违法。 有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时可以制定，有维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法。 伪造红头文件的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 红头文件都会有具备以下共同特点： 1、设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据； 2、违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式； 3、无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件； 4、规范性文件制定技术上不够规范； 5、强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。 红头文件需要盖章后使用具体如下： 1、“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分； 2、广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件； 3、狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。大多公司将其作为机密文件，任职文件，紧急文件的别称。 结语 违法制作红头文件，严重损害法制统一和行政公正。伪造红头文件的行为将受到法律严惩，可能面临三年以下有期徒刑、拘役、管制、剥夺政治权利以及罚金的处罚。红头文件具有共同特点，如无法定依据、违反行政处罚法、擅自设定行政审批事项等。使用红头文件需谨慎，其广义包括各级政府机关下发的带有红色印章的文件，狭义指行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范性文件。对于公众而言，关注的应是狭义上的红头文件。在企业中，红头文件往往被视为机密、任职或紧急文件。 法律依据 《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》制定行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善规范性文件合法性审核机制。 《刑法》第二百八十条，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。 伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 |
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