| 问题 | 村民委员会是如何成立的？ |
| 释义 | 村民委员会的成立必须由村民直接选举产生，不得由任何组织或个人指定或撤换。村民委员会的设立应适度，便于村民自治，过大或过小都会影响村民自治和集体经济发展。村委会的设立、撤销、范围调整应由村民会议集体讨论同意，并报县人民政府批准。 法律分析 一、村民委员会怎么成立的 《村民委员会组织法》第十一条规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会。 由此可以看出，村民委员会主任、副主任和村委会委员三种职务必须由村民直接投票选举产生，不得先选举村民委员会委员，然后再有委员自己推选主任专和副主任。村民委员会主任、副主任和委员的直接选举是全体村民的选举，不能采用户代表选举，也不能采用村民代属表选举的方式。 二、村民委员会设立的原则 村民委员会的设立，直接涉及到村民自治。适度的村民委员会规模，将会促进农村民主制度的建设，把直接民主扩大到政治、经济和社会生活各个方面。如果村民委员会设置规模过大，村民之间难以相互了解，召集会议比较困难，不利于村民集体讨论决定问题，村民自治就会受到影响。相反，村民委员会的设置规模过小，聚集不起一定的人力、物力、财力，农村集体经济发展不起来，同样也会削弱村民自治。因此，村民委员会的设置必须适宜，不能过大，也不能过小，衡量标准就是看是否便于村民自治。便于群众自治是决定村民委员会设置所应遵循的一项基本原则。 三、村委会设立、撤销、范围调整的程序 村委会的设立、撤销、范围调整，直接涉及到村民自治，应当由村民会议集体讨论同意，不能由村委会几个人说了算，也不能只由乡镇人民政府决定。按照本条第二款的规定，村委会的设立、撤销、范围调整的具体程序是：第一，乡镇人民政府提出方案。乡镇人民政府可以先让村民提出意见，由乡镇人民政府按照便于群众自治的原则进行研究后，再正式提出，交村民会议讨论同意；也可以由乡镇人民政府在征求各方面意见的基础上，按照便于群众自治的原则提出，交村民会议讨论同意。第二，乡镇人民政府提出意见后，要经过村民会议讨论同意。要尊重村民的意愿，认真听取各种不同意见，真正按多数村民的意见办。因为村委会怎么设置更有利于村民自治，更有利于农村经济的发展，村民心里最清楚，最有发言权。村委会的设立、撤销、范围调整由村民会议集体讨论同意，不仅可以使村委会的设置更加合理，更加符合实际，而且可以激发村民参加自治活动的积极性，从而促进村民自治的发展。第三，为了统筹全局，做好协调工作，村委会的设立、撤销、范围调整的意见在经村民会议讨论同意后，要报县人民政府批准。 结语 根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的成立必须通过村民的直接选举产生，不能由任何组织或个人指定或委派。村民委员会的设置应适宜，既不能过大影响村民自治，也不能过小削弱集体经济发展。村委会的设立、撤销、范围调整应由村民会议集体讨论同意，并报县人民政府批准。这些原则和程序的遵循将有助于促进村民自治的发展，建立健全的农村民主制度。 法律依据 中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）：第四章 村民会议和村民代表会议 第二十三条 村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。 村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。 中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）：第四章 村民会议和村民代表会议 第二十六条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。 村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）：第五章 民主管理和民主监督 第三十二条 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。 |
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