| 问题 | 土地承包经营权流转的意义 |
| 释义 | 1、推进农村土地流转，有利于优化土地资源配置，解决耕地零散分割、规模过小问题，提高土地经营效益； 2、有利于促进农业结构战略性调整和连片开发，实行农业的规模化、集约化经营和专业化生产； 3、有利于改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力； 4、有利于土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组； 5、有利于推动农村劳动力转移，加快城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。 一、创设土地承包经营权流转制度的必要性 任何一种制度的设定都有着深厚的经济基础和社会需要。 在我国农村土地制度发展、变革的过程中，国有土地所有权与使用权分离的冲击、家庭承包经营制的成熟、农业生产的现代化、小城镇的建设，孕育了农户对经营权处分的必要；这种必要反映到国家制度构造上，就必然地产生土地承包经营权的流转制度。 具体的讲，创设土地承包经营权流转制度的必要性主要在以下两个方面： 1、社会学意义。土地承包经营权流转的有利于农村土地资源优化配置和充分利用农村土地，有利于农村劳动力向二、三产业顺利转移，反映了生产要素的合理流动和优化配置，是农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。 2、法学意义。我国目前实行的家庭承包责任制，是通过农户家庭与集体经济组织签订承包合同的方式，使农户获得农村土地的使用权。在这一土地所有权与使用权相分离的过程中，承包合同表现为一种债权关系，而农户基于这一合同所获得的土地使用权，也便具有了债权的属性。也正是因为如此，法律对农户行使使用权设立了诸多限制。 二、土地承包经营权流转的法律属性 所谓的土地承包经营权流转就是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，坚持土地集体所有和不改变土地农业用途，允许承包方对承包合同或承包经营标的物依法采取转包、出租、互换、转让、入股及其它方式的流转，其处分收益权、获得补偿权等合法权益受法律保护。依照土地承包法、《中华人民共和国农业法》的相关规定，土地承包经营权流转应当具有以下法律特征： 1、流转的主体是享有承包经营权的农户。依照土地承包法的规定，对土地承包经营权的流转的主体是享有承包权的农户，农户得依自己的意思对享有的承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其它方式流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。 2、流转的客体是承包方承包权依附的承包合同或合同标的物。承包经营权的流转实际上是对地上权的处分，其包含有两种模式： 一种是对承包合同的处分，即是农户将与集体经济组织签订的承包合同有条件地转让给第三人，从而解除与集体经济组织的承包关系； 一种是不改变原与集体经济组织的承包关系，而是将承包合同的标的物转由第三人使用、控制。 3、流转的目的是为了为了处分收益或获得补偿。 |
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