| 问题 | 集体土地租赁合同的效力 |
| 释义 | 1、《土地管理法》第四十三条第一款规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土体的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。 《土地管理法》第六十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外”。 《农村土地承包法》第三条规定，“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。 以上法律规定表明，农村集体经济组织作为农村土地使用权的转让主体，其转让农村土地使用权的权限是受法律限制的，农村集体经济组织对农村土地使用权的转让，仅限于农村土地承包行为，农村土地要作为非农业建设用地，必须由国家依法征收为国有土地。国家可以依法将征收土地作为非农业建设用地或将土地使用权转让用于非农业建设，农村集体经济组织无权将农村土地使用权转让给第三方用于非农业建设。目前出租的农村集体土地大多由承租人用于建设厂房经营或建设门面房等商业设施用于出租，该行为显然使农村集体土地的用途发生了变化，与我国法律关于农村集体土地使用权的转让只能用于农业用途的强制性规定相违背。 2、《土地管理法》第十一条第二款规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。 《土地管理法》第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。 《土地管理法实施条例》第四条第二款规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权”。 《土地管理法实施条例》第六条规定，“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记”。 以上法律规定表明，我国实行土地权属的法定登记制度，转让土地使用权必须进行变更登记，否则，土地使用权实际上没有发生变更，仍属农村集体经济组织所有。目前农村集体土地使用权的出租大多未依法进行变更登记，土地使用权的出租行为应是无效的。 综合以上分析，目前大部分的农村集体土地租赁合同无论在内容上，还是在程序上都是违反我国法律、行政法规的强制性规定的，应确认为无效合同。 但在现实生活中，对于上世纪七八十年代因兴办乡镇企业所遗留的农村集体建设用地使用权的出租行为，土地行政主管部门因无明确的法律依据多数未予查处。此类租赁合同在各级法院的诉讼中也不一定就被认定为无效合同。目前有很多的农村集体土地租赁就属于这种情况，往往在征地拆迁中给政府造成极大的困难。 这样我们就可以得知政府无偿划拨土地使用权也是仍然需要缴纳赋税的，而关于土地使用权的问题在我国也是有很多的，尤其是农民集体所有的土地使用权，所以如果你在这方面还有什么疑问，不妨可以去咨询专业律师以了解更多具体内容。 |
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