| 问题 | 羁縻政策和怀柔政策的区别 |
| 释义 | 区别是：怀柔政策：用政治上笼络的手段使之归附 ，具体措施通过政治策略，文化侵略加招安。羁縻政策的原则是：附则受而不逆，叛则弃而不追。 羁縻政策：“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰， 即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，是历代中央王朝在多民族国家里对社会发展落后的少数民族地区所采取的一种民族政策。 （一）“即其部落列置州县。”其疆域往往以某一大姓所形成的自然区域来确定，这一区域既可以划为一州，也可立为数州，故地域比当时的边郡要小得多。仅在恩施土家族地区就设置了八十七个羁縻州。就鄂西而言，宋太祖乾德三年(965年)施州归宋，曾设清江郡军事，以后置羁縻州郡于清江南境。施州初属江南西道，后属夔州路,辖清江（恩施）、建始二县，在施州南部，还设有安定州、高州、顺州、富州等小羁縻州（《宋史·读方史舆纪要》）。宋仁宗时于来凤置散毛宣抚司，巴东郡设巴东安抚司。这些羁縻州县，“大者为州，小者为县，再小者为峒”。与“即其部落列置州县”相适应，各州刺史及属下峒主、头角官等，均由原部落首领担任。即以“巴酋长子弟，量才授仕，置之左右”（《资治通鉴》卷188）。首领均须得到朝廷任命，并世袭官位。 （二）军事上，羁縻州可保留有本部兵马，即所谓的义军、土军、土丁等。朝廷赐夷人首领以军事首领头衔。其兵马主要是“慎守封疆”。土丁、土兵是一种寓兵于农的组织，平时为农，战时出征。朝廷从各族中选出一定土兵，量给土地 ，平时耕种，不纳赋税，就地参加军事训练，轮番在边砦守戍，必要时调用以征伐不服统治的少数民族首领。咸平年间“生蛮叛”，宋朝廷征调高州土兵讨伐，擒“生蛮”六百六十余人。天圣年间，下溪州刺史叛，又令高州刺史率土兵搜捕。类似这类对少数民族的征伐，不调朝廷一兵一卒。 （三）立柱结盟，划界定约。为防止各族首领反叛，宋朝地方政府常与各族首领订立盟誓，刻在铜柱和石柱上。据《施南府志》记载，在施州南二百七十里立咸平石柱，在施州南三百里立天圣石柱。每次盟誓，有盟主，监盟执行，均受誓主约束。 （四）经济上，王朝给土著各族施以小利。放松或解除贸易的“监禁”，如“施州蛮” 要求以粟易盐，即“诏以盐与之，且许其以粟易盐”。而土著“又以金银倍实直质于官易粟，官不能禁”。（《宋会要辑稿》）宋王朝对各族首领的贡赋要求不苛，土地、户口均不入户部，但作为朝廷命官的各州首领，则要定期向朝廷纳贡。贡物只是当地名贵土产，而对朝贡者往往以重赏。“贡方物者，人赐彩三匹，盐二十斤；无方物者，人彩二匹，盐半。”其进上首领，即加赐银两（《宋会要辑稿》）。朝廷常常用“因罪绝贡”作为对羁縻州首领的惩罚，因此纳贡显然是政治上一种臣服的标志。 怀柔政策： 1、用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 ； 2、和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，和亲等手段使其对已归附； 3、以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服 ； 4、通过政治策略，文化侵略加招安。 清朝统治者为拉拢蒙、藏上层贵族，加强思想政治统治而采取的一项措施。清朝灭明后，一方面在北方军事要冲地区，凭借明长城或设置柳条边加强防守；另一方面鉴于明亡国的教训，决定不再兴筑长城。康熙帝曾在一首诗中评价秦始皇修长城，虽然工程浩大，费尽了民力，但是仍然没有保住天下。因此，他便改变统治的政策，采取以重视德化及人心向背的“怀柔”政策，以 拉拢蒙、藏各族的上层王公贵族，利用宗教信仰，用思想统治的办法代替浩大的长城工程。这项政策包括优给廪禄、减免徭赋，封以爵位官职，保证他们的世袭权利。规定他们轮流到北京或承德觐见皇帝，观光赐宴，待遇优渥。特别重视蒙族上层，强调“满蒙一体”，以皇室子女和他们通婚联姻。又在蒙族、藏族中扶植黄教，尊崇活佛，优礼喇嘛，各地大兴土木，修建许多喇嘛寺庙，利用宗教进行统治。这些措施的施行，受到朝野上下的拥护，在当时取得了积极的效果。 法律依据： 《中华人民共和国国家安全法》 第二条：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。 第三条：国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。 第十一条：中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。 |
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