| 问题 | 新开垦的四荒地被征收，补偿款归开垦者还是村委会？ |
| 释义 | 近些年来，随着各项有关的惠民政策逐步落地，越来越多的农民朋友为了加快致富步伐投入到四荒地的“开荒”行动中去。但当这部分“四荒地”被划入征收范围时，很多人会有这样的疑问：我开垦经营的“四荒地”被征收时，补偿归我还是归村委会？ 所谓的四荒地，即是不宜采取家庭承包方式承包的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”这类未经开垦的农村土地。根据《农村土地承包法》第四十六条的规定，四荒地可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。 “开荒”前一定要先行与村委会签订承包合同，并经依法登记取得土地承包经营权证等证书，确认自己对所承包的四荒地的使用权。 要回答这个问题，首先要提出另一个问题：你开荒四荒地之前，有没有和村委会签订土地承包合同？ 这个问题的答案，直接影响土地补偿费的归属。 第一种情况：四荒地的开荒经营者已与村委会(村集体经济组织)签订承包合同，并依法取得四荒地的使用权和承包经营权证书。 国务院通知明确要求，“四荒地”承包完成初步治理后，依法分别由县级以上人民政府发放土地承包经营权证、林权证等证书，确认承包方的土地承包经营权或者“四荒”使用权。 在这种情况下，四荒地的使用权归承包者所有，其承包行为合法应受保护。在其所承包的四荒地被征收时有权依法获得土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等各项补偿安置费用。其中土地补偿费先行补偿给土地所有权人即村集体经济组织(村委会)，由村委会依法进行分配使用，分配方案应向村集体经济组织成员公开。 同时，在该种情况下，即使土地未被征收，承包者也有权将土地依法转让、出租、入股、抵押或以其他合法方式进行流转。 此外，承包四荒地的农户应当注意，在四荒地承包合同中，关于承包费的约定条款是很关键的。 根据《农村土地承包法》的规定，以招标、拍卖方式承包的，承包费应当通过公开竞标的办法确定；以公开协商等方式承包的，承包费可由双方议定，但必须公开，接受集体经济组织成员的监督。承包费属于本集体经济组织的集体资产，承包费资金的使用应当由集体经济组织决定。承包费的账目应当公开，并只能用于“四荒”等土地的水利设施建设、植树造林、种草和小型农田建设，任何单位和个人不得平调、挪用，不准用于非生产性开支，更不准平分到户。 未与村委会(村集体经济组织)签订承包合同，未依法取得使用权和任何承包经营证书，仅为自行开垦的。 根据《土地管理法》第40条的规定：开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 也就是说，农民开荒之后可以长期使用土地。但是，这项权利也不是想当然的，是要经过县级以上人民政府依法批准的。 虽然在现实生活中经常会存在谁开荒了，谁就直接去耕种经营了，并在农村形成了一种惯例，但是，这实际上并不能被法律认可。 在这种情况下，尽管“四荒地”确实是由开荒农户经营维护的，但由于没有有效的权属证件，依法不予认可。 根据法律法规的规定及对实际判例的分析总结，这类四荒地被征收时，在性质上仍旧属于村集体经济组织未发包的土地，所有权仍旧归集体经济组织，土地补偿费及安置补助费与开荒农户在法律上并无直接关系，归集体经济组织所有，而农户能够获得的一般只有地上附着物及青苗补偿费。 对农户来说，其开垦四荒地时投入各种成本进行经营，但征收时却只能得到极少部分的补偿，心里一定会觉得不平衡。但从法律角度来说，由于缺少了承包确权这一步，开荒农户的权益很难得到法律的认可，征收补偿也就无从谈起。 |
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