| 问题 | 免除处罚及其条件、情节和事由 |
| 释义 | 免除处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为不予追究法律责任，即不对违法行为人作出行政处罚。1．免除处罚的条件免除行政处罚，应当坚持以下三个前提条件。一是相对人已经实施了违法行为。这里的“违法行为”，指的是基本违法事实。基本违法事实是实施行政处罚的前提条件，因此，相对人没有实施违法行为，就谈不上违法行为情节问题，就不可能受到行政处罚，故也就不存在免除处罚问题。二是违法行为人依法负有法律责任。当事人实施某种违法行为，法律对该违法行为有明文规定的法律责任。如果其违法行为没有法律责任，本身就不受行政处罚，更谈不上免除处罚问题。三是必须有法定的免除处罚的情节或事由。2．免除处罚的情节和事由免除处罚的情节和事由，是不予追究行政处罚责任的违法行为的具体事实情况和法律规定的理由。根据《行政处罚法》和其他有关法律的规定，对当事人的违法行为予以免除处罚的法定情节和事由主要有以下几种。 （1）未到法定行政责任年龄。根据《行政处罚法》规定，我国自然人行政责任年龄为14周岁。凡是不满14周岁的自然人，属于无责任能力人。这些人实施违法行为，一律免除行政处罚。这里需要强调的是，未到法定行政责任年龄的自然人实施药品违法行为，除了对其本人免除处罚外，根据不牵连原则，其法定监护人和其他有关人员也不为其承担行政处罚责任。在现实生活中，偶然遇见的是，4周岁的自然人在成年人的指使下为指使人的非法利益而实施违法行为。对这种情况，应当处罚成年的指使人，而不能处罚未成年人，也不能把未成年人作为共同违法行为人一起处罚。 （2）行政管理相对人患有精神病，全部丧失行政责任能力。全部丧失行为能力的精神病人，不能辨认是非，不知道自己的行为是否违法，也不知道是否会造成社会危害后果，因此应当予以免除处罚。 （3）已经超过追诉时效。追诉时效，是行政主体追究行政相对人违法行为所应承担的法律责任的有效期限。《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”当违法行为有连续性时，这二年的追诉时效应当以违法行为结束之日起计算。 （4）情节轻微。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”执法机关适用这条规定，以情节轻微为由，对违法行为人免除行政处罚，应当同时把握如下三个条件。一是相对人实施的违法行为在情节上必须轻微。二是相对人已经及时纠正违法行为。三是没有造成危害后果。在实践中，当事人确有经济困难，实在无法交纳罚款，不是免除罚款处罚的法定事由，再者，罚款处罚对违法行为人和社会有着法制教育的效果和意义，因此应当作出罚款处罚决定，但在执行程序中，经当事人申请和执法机关批准，可以暂缓或者分期交纳。 |
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