| 问题 | 可以在基本农田进行挖塘养殖和种树作业吗？ |
| 释义 | 一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。而基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田是国家为保持农业基本生产能力而对农村土地实行的一种保护制度，也可以说是一个保护区的概念。土地法规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地; (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田; (三)蔬菜生产基地; (四)农业科研、教学试验田; (五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。根据土地管理法，农村土地并非都可以栽种果树。我国对土地实行严格的用途管制制度,禁止土地承包方改变土地的农业用途。《土地管理法》第36条明确规定,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第17条规定,禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》提出,农民可以在耕地包括基本农田上调整种植业生产格局,发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特产产品和其他经济作物,可以将生产能力低、生产条件差的一般耕地改为草场,建造临时畜牧场和饲养场,发展畜牧业;也可以在基本农田保护区外的农用地发展水产养殖和林果业。但禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。因此，农村土地是否可以栽种果树，需要根据土地的具体性质来区别判断。基本农田上栽种果树发展林果业，属于违法用地。其他土地上可以栽种果树。 |
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