| 问题 | 行政诉讼法常识行政判决撤销的内容有哪些 |
| 释义 | 判决撤销，是否定被诉具体行政行为合法的判决。根据行政诉讼法第五十四条第(二)项的规定，人民法院经过审理，认定被诉具体行政行为有下列情况之一的，应判决撤销： (1)主要证据不足的。“主要证据不足”是指被告向人民法院提交的证据不能证实其所作出的被诉具体行政行为所认定的有关定性和处理结果的基本事实。行政机关的具体行政必须在查清事实的基础上才能作出。反之，在没有查清事实的情况下，作出的具体行政行为，违反了执法机关必须以事实为根据，以法律为准绳的原则，因此予以撤销。但是，被告提交的证据中仅缺少个别枝节证据，不影响定性和处理结果的，不属于主要证据不足。 具体行政行为主要证据不足的主要表现形式有：①具体行政行为认定的事实不清。即具体行政行为认定的事实中，关系到定性或者处理结果的主要事实或情节不清楚。例如，某市卫生局认定某医院销售假药，决定给予罚款5万元的处罚，但未认定该医院销售了多少假药，非法获利主要事实和情节。这一处罚决定即属事实不清。②具体行政行为认定的被处理行为或事实，没有足够的证据证实，或被告举不出证据。如某县物价局认定某供销合作社擅自提高化肥价格，但在法庭上提供不出有关擅自提价的任何证据。③具体行政行为认定的责任主体错误或证据不足。即将非责任主体认定为责任主体，未将责任主体作为责任主体认定，或认定的责任主体缺少有关证据加以证明。如，工商行政管理机关将G公司的倒卖国家限制自由买卖物资的行为，认定为K公司的行为。④将行为人的身份认定错误，责任能力认定错误。如卫生防疫站将非食品经营者认定为食品经营者;又如公安机关将未成人认定为成年人。 (2)适用法律、法规错误的。适用法律、法规错误，是指被诉具体行政行为适用了不应该适用的法律、法规规范，或没有适用应当适用的法律、法规规范。适用法律、法规错误的主要形式有以下几种：①将行为人合法的行为认定为违法行为，并适用有关处理该类违法行为的法律条文进行定性。②应适用甲法，却适用了乙法。③应适用甲法的某些条款，却适用了甲法的其他条款。④虽引用法没有错，但没有适用该法条中必须适用的部分。 (3)违反法定程序。“违反法定程序”是指行政主体实施具体行政行为时，违反法律法规方式、形式、手续、步骤、时限等行政程序。法律法规对有关行政程序问题未作明确的规定，有权制定规章的行政机关依据法律、法规制定的有关行政程序的规定，只要与法律、法规的规定不相抵触的，亦应视为“法定程序”。法定程序是行政主体正确、及时作出具体行政行为的必要保证，是防止行政主体滥用职权的有效措施。如果违法法定程序，很可以作出不合法的具体行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。因此，违反法定程序的被诉具体行政行为应予判决撤销。 违反法定程序的主要表现形式有：①应当回避的办案人员没有回避。即承办人与其承办的案件的处理结果之间有利害关系，或与案件的当事人之间具有影响公正处理的关系，应当回避而未回避的。如，某公安派出所江所长与曹某是亲戚，江所长在处理曹某与朱某互殴治安案件时，朱某要求江所长回避，江所长没有理睬，继续处理此安全。该案的处理程序违反了法定应当加避的规定。②先裁决，后取证。“以事实为根据，以法律为准绳”是我国宪法所确定的一切执法机关执法的一项基本原则。据此，行政主体应在查清事实后才能作出具体行政行为，而不能先裁决，后取证。凡是先裁决，后取证的，都属于违反法定程序的性质。③没有进行法律、法规及规章规定的必须进行的步骤。例如，《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，对违反治安管理的人的处罚(当场处罚除外)程序是，传唤、讯问、取让、裁决。公安机关未经过传唤、讯问所作的处罚裁决，属违反法定程序的行为。④未办理法定手续。例如，《中华人民共和国食品卫生法(试行)》规定，食品卫生监督机构所作的吊销卫生许可证或者罚款5千元以上的决定，必须经县以上人民政府批准。食品卫生监督机构所作的这两类处罚决定，未经县以上人民政府批准的，亦属违反法定程序的行为。 (4)超越职权。“超越职权”，是指行政主体在行政管理活动中，行使了法律、法规没有授予的行政权力，或者超越了法律、法规授予的权限。它是一种实体上作为形式的违法行政行为，不论行政主体的行为动机、目的是否正当、合理。只要行为客观上超出了法定权限，即构成超越职权。 超越职权的主要表现形式有：①越权行使司法权。即行政主体行使了法律授予人民法院行使的审判权、人民检察院行使的检察权和刑事诉讼法授予公安机关、安全机关行使的刑事侦查权。从审判实践中反映的情况看，越权行使司法权主要有三种，一是，越权行使司法裁判权。司法裁判权只能由人民法院行使，其他任何机关均不能行使，项行使了即属越权行为。②超越部门职权。“部门”是指组织成某一类纵向行政管理系统的整体行政机关。按照部委和国务院直属局的设置来划分，可以分为公安、卫生、城建、工商、土地、税务等70多个部门。各部门的行政机关只能在法律、法规授予该部门的职权范围内作出具体行政行为，若超出即属越职权的行为。例如，公安机关以违反卫生行政管理的行为，依据有关卫生方面的法律规范作出行政处罚决定。③超越级别职权。级别职权是指各级行政主体在行政管理活动中的创始工和权限划分。每一级行政主体的职能是由宪法、行政组织法和单行法律、法规及规章加以规定的。各级行政主体应在宪法和法律、法规及规章授予其级职权内行使职权，如果超出亦属超越职权的行为，在审判实践中，发现的超越级别职权的行为主要有两种，一是，下级机关行使上诉上级机关的职权。例如，治安管理处罚条例第三十条规定，对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决;警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决。公安派出所作了挽留或者五十元以上罚款的裁决，就属这类越权行为。二是，行政主体的内部机构或法律、法规未授权的派出机构以自己的名、名义作出的具体行政行为。例如，行政机关的内部处室以自己的名义对违法行为人作出的行政处罚决定，就属这类。④超越地域管辖权。地域职权是确定同级行政主体的行政职权上的权限分工。每一个行政主体只能地法律、法规规定的行政辖区内，行使行政职权，不得超出。一旦超出即属违法。例如，丁县境内的企业违法排污行为，根据有关环境保护法律规范的规定，应由丁县环保局处罚。如果丙县环保局作出处罚决定，这一决定即属越权。⑤超出法定范围和幅度。所谓法定范围是指法律、法规规定行政主体处理某类行政管理事务的权限范围。它包括审批、确认、强制执行以及对某类违法行为可以给予何种种类的行政的处罚等等。所谓处罚幅度是指法律、法规规定以某类违法给予某种种类处罚的最低限至最高限。这类越权行为主要有三种表现形式，一是，超出处理某类行政事务的权限。 (5)滥用职权。行政主体作出的具体行政行为虽然在其自由载量权范围内，但违反了法律、法规的目的和原则，并且不合理，称之为滥用职权。构成滥用职权的具体行政行为必须同时具备三个要件：①行政主体作出的具体行政行为超出其法定的权限范围;②该具体行政行为违背或者偏离了法律、法规的目的、原则;③该具体行政行为必须是不合理的。这里所讲的“不合理”是指对所处理的问题具有一般知识的人都认为行政主体是在不正当地行使职权。 滥用职权的主要形式有三种：①主观动机不良。即行政主体明其行为的结果违背或者偏离法律、法规的目的、原则，而基于管理者个人利益、亲属利益、本单位利益，假公济私、以权谋私的动机，作出不合理的具体行政行为。如，某工商管理所所长在没有合理理由的情况下，将个体工商户黄某经营的地理位置很好的摊位，调整给其亲属，就属滥用职权的行为。②未考虑应当考虑的因素。即行政主体在作出具体行政行为时，没有把法律、法规规定应当考虑的因素或者按照常理应当考虑的因素作为依据，任意作出不合理的具体行政行为。如，根据《治安管理处罚条例》第十六条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：(一)情节特别轻微的;(二)主动承认错误及时改正的;(三)由于他人胁迫或者诈骗的。”③考虑了不应考虑的因素。即行政主体在作出具体行政行为时，把法律、法规规定不应当考虑的因素或者常理不应当考虑的因素作为处理问题的依据，作出不合理的具体行为。例如如，某行政机关因某企业未安排其单位职工子弟的就业，该行政机关加重对该企业的处罚。 撤销分为全部撤销与部分撤销。全部撤销是被诉具体行政行为具有上列五种情况之一，必须全部撤销方能纠正其违法性时，判决撤销带个具体行政行为。部分撤销是在肯定具体行政行为部分合法的基础上，主定具体行政行为有部分或局部符合应予撤销的五项条件之一，予以分别处理，对不合法部分判决撤销，对合法部分判决维持。 人民法院判决撤销复议机关维持的原具体行政行为，复议裁决自然无效。因为，复议决定是针对原具体行政行为而作出的，是对原具体行政行为的一种肯定，是依附于原具体行政行为存在而存在的，所以判决撤销原具体行政行为后，复议决定自然也就失去效力。 人民法院在审理行政案件中，对行政机关应给予行政处罚而没有给予行政处罚的人，不能直接给予行政处罚，而只能向有关的行政机关提出司法建议。因为审判权与行政权是两个独立的权力，行政审判只能对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行监督，在行政机关没有作出具体行政行为时，人民法院无权也无法实行监督，人民法院不能越俎代疱俎去处理由行政机关处理的事务。 |
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