| 问题 | 建筑工程基础处理是否可以单独发包 |
| 释义 | 一、建筑工程基础处理可不可以单独发包《关于基坑工程单独发包问题的复函》广东省住房城乡建设厅：你厅《关于基坑工程施工单独发包问题的请示》（粤建市［2017］111号）收悉。经研究，现函复如下：《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法释义》（建市施函［2014］163号），明确规定：“单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物”。按照现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2013），建筑工程包括地基与基础工程、主体结构工程、建筑屋面工程建筑装饰装修工程等共10个分部工程。按照《建设工程分类标准》（GBT50841－2013）分类，基坑工程（桩基、土方等）属于地基与基础分部工程的分项工程。鉴于基坑工程属于建筑工程单位工程的分项工程，建设单位将非单独立项的基坑工程单独发包属于肢解发包行为。中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司2017年6月19日（此件主动公开）抄送：各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局。从住建部的相关答复可以知道，如果建筑工程基本处理部于属于地基与基础分部工程的分项工程的，可以单独进行发包。 二、单独发包的定义单独发包是指建设单位将总包合同范围外的其他专业分包单独发包给其他施工单位进行施工，所以从这个角度讲，单独发包也被称为平行发包，直接发包。在我国单独发包是被允许的，根据《建筑法》《招投标法》等，只要不是对主体结构进行分包，未构成直接分包，就是被允许的。但15年住建部发文要强烈打击违法分包的行为，其中将“一个单位工程发包给不同施工单位”及认定为违法分包，又在接下来的释义中将“单位工程”定义为：“指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。除单独立项的专业工程外，建设单位不得将一个单位工程的分部工程施工发包给专业承包单位。”在各地对于此条例进行落实的时候，各地出现不同的理解与实操模式，有些地方认为应当将所有专业分包纳入总包范围内，进行严格的大总包模式的管理，有些地方认为除主体结构外其他例如幕墙、石材、消防等工程即属于单项工程，可以与主体结构平行发包。究其原因，还是建设部发文中未将“单项工程”这一概念定义清楚，实操中各种理解混杂而产生的结果。 三、转包与分包有哪些区别 1、所谓的分包：分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。合法的分包须满足以下几个条件： （1）分包必须取得发包人的同意； （2）分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去； （3）分包必须是分包给具备相应资质条件的单位； （4）总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。 2、所谓的转包：转包则指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。常见的转包行为有两种形式：一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人；另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人即变相的转包。但不论何种形式，都是法律所不允许的。从住建部的相关答复可以知道，如果建筑工程基本处理部于属于地基与基础分部工程的分项工程的，可以单独进行发包。 |
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