| 问题 | 政府招投标管理部门面对问题时的对策 |
| 释义 | 【招投标】政府招投标管理部门面对问题时的对策 面对招投标活动中参与各方所存在的种种问题，管理机构可以从下面三方面入手予以解决。 第一方面是抓住重点严格规范招标代理机构的行为。由于在相关法律、法规中严格规定了招标代理政策，目前招投标市场上大多数的项目是由招标代理机构来执行并完成的，因此招标代理机构的行为是政府招投标管理部门所要重点监管和规范的内容。 这方面的工作可以由两个方向入手：首先是严格招标代理机构资质管理，建立资信综合评价机制，加强招标代理机构的信用建设。在招标代理机构的资质认定方面应按照优胜劣汰的市场原则，充分考虑到当地招标代理市场的布局和总量适度控制，保证招标代理市场的质量水平;在招标代理机构管理方面应制定相应的法规，如《招标代理机构综合评价办法》，从从业资格、管理制度、经营行为、招标代理机构行为能力等四个方面来规范招标代理机构行为，明确招标代理机构的责、权、利，从制度上来约束代理方和被代理方之间的不规范行为;在加强招标代理机构的信用建设方面应定期对招标代理机构进行综合评价，对于不良的招标代理机构，采用上网公布“黑名单”等方式给予公布，重者直至吊销其资格证书。上述各项工作的齐抓共管可以达到净化招标代理市场环境的目的，遏制违规违法招标代理机构的生存空间，同时促进诚实信用的招标代理机构的健康发展。 其次是加强招标代理机构的收费管理。招标代理机构的收费直接关系到招标代理行业的生存与发展，正规合法的收费要严格执行相关规定，决不允许以提供回扣为附加条件来承揽招投标代理业务。政府招投标管理部门要做好招标文件和招标代理合同的审核工作，严禁出现一些不符合法律、法规的条款和行为;认真审核招投标代理的收费情况，对违反国家收费标准或签订“阴阳”招标代理合同的要限期改正。对于在招标文件工本费、资料费上做文章的招标代理机构，要及时予以制止，如有不正常多收费的，要监督其退还多收部分金额。对拒不改正者做为不良记录载入其招标代理业绩并通报批评，促进招标代理机构按国家标准规范收费，保证招标代理市场的正常秩序。 第二方面是着重加强对评标工作的监管。评标工作对于整个招投标活动的重要性是不言而喻的，加强对评标工作的监管十分必要。监管可以从软件和硬件两方面同时展开：软件方面首先要加强评标工作方面的制度建设，规范评标工作的程序和内容。针对商务标标书的回标分析工作，管理部门要制定出具有可操作性的工作规程，并督促招标人和招标代理机构做好相关工作，为评标工作做好技术准备;在评标过程中，严格遏制授标意向的传递，保证良好的评标氛围;督促评委认真履行职责，保证评标结果的公正、公平。硬件方面如果条件允许的话，可以在评标过程中提供两方面的硬件设备：一方面是用于回标分析的电脑设备，便于评委利用高科技手段进行评标，提高评标效率、保证评标结果的准确;另一方面是录音录像设备，全过程记录评标过程，对参加评标工作的各方行为进行约束，达到管理部门的监管目的。 第三方面是充分发挥公正度评价和标后评估的作用。为规范建设工程评标行为，提高评标的质量和水平，保证评标活动的公平、公正，维护招标人和投标人的合法权益，上海市建设工程招标投标办公室目前对对评标公正性有争议的项目、有社会影响的大型项目、以及随机抽取的项目实施公正度评价制度和标后评估制度。两种制度的差别在于公正度评价是由参与该项目的招标、投标、代理、专家各方进行的，其重点在于对招投标过程的公正性进行评价;标后评估是在项目招投标结束后由管理部门组织另一批专家进行的，其重点在于对评标过程和结果进行评价。通过公正度评价和标后评估两项评价制度，使管理部门得到了日常的管理工作中所无法获得的招投标活动信息，使管理部门进一步了解和掌握了招投标活动的全过程，便于管理部门提出更有针对性和可操作性的管理办法，对规范招投标活动起到了不可低估的作用。可以说上述两项评价制度充分体现了弱化行政审批、审核、强化事后监督的招标投标管理工作的先进理念，值得进一步完善并加以推广。 虽然招标代理机构的自身努力和招投标管理机构的加强监管可以一定程度上解决相关问题，但是招投标活动中种种问题的存在是与社会大背景分不开的，它们的解决也同样需要市场参与各方的共同努力。 |
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