| 问题 | 子公司申报损要控股公司批准是否合理 |
| 释义 | 《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》(国家税务总局公告[2011]第25号)第二条规定，本办法所称资产是指企业拥有或者控制的、用于经营管理活动相关的资产。 第四条规定，企业实际资产损失，应当在其实际发生且会计上已作损失处理的年度申报扣除;法定资产损失，应当在企业向主管税务机关提供证据资料证明该项资产已符合法定资产损失确认条件，且会计上已作损失处理的年度申报扣除。 《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)第十条规定，企业发生资产损失，应当按照以下内部程序处理： (一)企业内部有关责任部门经过取证，提出报告，阐明资产损失的原因和事实; (二)企业内部审计(监察)部门经过追查责任，提出结案意见; (三)涉及诉讼的资产损失，企业应当委托律师出具法律意见书; (四)企业财务管理部门经过审核后，对确认的资产损失提出财务处理意见，按照企业内部管理制度提交董事会或者经理(厂办)办公会审定。 依据上述规定，子公司发生资产损失，会计上应当按照以上内部程序处理，包括按照子公司内部管理制度提交董事会或者经理(厂办)办公会审定，无须提供投资方的审批文件。 一、建立和完善企业内部控制的措施 1.不相容职务分离控制。 不相容职务分离一般包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等，只有明确机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间相互监督、相互制约，才能形成有效的制衡机制。 2.授权审批控制。 授权批准是指单位在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权批准。单位必须建立授权批准体系，明确授权批准的范围；授权批准的层次；授权批准的程序；授权批准的责任。对于重大业务和事项，应当实行集体决算审批或者联签制度，任何人不得单独进行决策或者擅自改变集体意见。 3.会计系统控制。 会计作为一个信息系统，对内能够向管理层提供经营管理的诸多信息，对外可以向投资者、债权人等提供投资决策信息。要建立健全凭证的取得审核制度、账账核对制度、账簿控制、报表控制等措施。同时，一个单位的会计机构实行会计记录控制，建立会计人员岗位责任制，对会计人员进行科学分工，使之形成相互分离和制约的关系。 4.财产保护控制。 财产保护控制主要包括： (1)财产记录和实物保管。对于企业重要的文件资料，应当留有备份，以便遭受意外损失或损坏时重新恢复，这在计算机处理条件下尤为重要。 (2)定期盘点和账实核对。是指定期对实物资产进行盘点，并将盘点结果与会计记录进行比较，如不一致可能说明资产管理上出现了错误、浪费、损失或其他不正常现象，应当分析原因、查明责任、完善管理制度。 (3)限制接近。它是指严格限制未经授权的人员对资产的直接接触，只有经过授权批准的人员才能接触该资产。一般情况下，对资金、有价证券、存货等变现能力强的资产必须限制无关人员的接触。 5.预算控制。 预算管理是以提高企业效益为目标，以资金流量为纽带，以成本费用控制为重点，以责任报告信息为基础，以经营、财务预算指标为依据，是一种全新的现代企业管理模式，是企业管理的核心之一。企业通过预算的编制和检查预算的执行情况，比较、分析内部各单位未完成预算的原因，对未完成预算的不良后果采取改进措施，确保各项预算的执行。 6.营运分析控制。 营运分析控制要求企业建立运营情况分析制度，通过对比分析、因素分析、趋势分析等方法，定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明原因并加以改进。 7.绩效考评控制。 企业对各职能部门和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，并将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级和辞退等的依据。 此外，常用的控制措施还有：内部报告控制、复核控制、人员素质控制等。 |
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