| 释义 |
法律主观：
首先， 土地承包经营权 属 土地使用权 的范畴，发包人对发包土地享有合法的土地使用权是向承包人发包土地的前提条件。土地本身权属不清的，两个以上发包方对同一块土地向不同的承包方或均要求向同一承包方发包的，显然案件的本质是 土地使用权纠纷 ，如不确定谁是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用权，则不能确定承包合同的有效性，所以应按规定，由人民政府先行处理。确定发包方的 土地使用权人 地位后， 承包经营合同 即具备了民事诉讼的条件。 其次，土地 承包经营权 的核心内涵是承包人享有合法的土地使用权。这种合法使用权的具体表现在两个方面。 第一，发包方是发包土地的所有权人或者在发包前对发包土地享有合法的使用权，具备发包人的资格； 第二，承包方的承包经营权是依法(政策、法律、合同)取得。合法取得了承包经营权，即对承包土地享有了合法的土地使用权。 再次，提到土地使用权，更多层次是从行政管理的角度对土地资源进行划分和确定，体现的多是国家对土地资源的管理和保护，主要依行政法调整；提到土地承包经营权时，更多层次是从民事合同的角度对民事主体公平享有土地资源进行调整和规范，体现的多是合同双方在法律框架下的平等协商，意思自治，主要由合同法调整。 但两者有着密切的联系又有着本质的区别。在实践中，土地使用权获取的方式有出让、划拨、转让三种方式。而 土地经营权 是可以流转的有转让、转包、互换、入股、出租等方式。大家需要注意的是拥有土地使用权经营权，并不意味着拥有土地的所有权。
法律客观：
《民法典》
第三百四十七条
设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。
《民法典》
第三百四十八条
通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。
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