| 问题 | 强制拆迁的风险防范 |
| 释义 | （一）依法实施征收拆迁 《条例》和《规定》的出台，从司法审查和监督的角度，对被征收人合法权益赋予了多重保护。被征收人对于征收决定不服可以起诉；对补偿决定不服可以起诉；政府申请强制执行需要经过司法审查和裁定；执行中存在违法情形可以起诉。要顺利通过这重重关卡，唯一的法宝就是依法实施征收拆迁。 从申请强制执行的立案要求和审查内容看，人民法院作出准予强制执行的前提是征收行为程序合法、正当，补偿公平、合理。行政机关只要从源头上抓起，严格按照法定程序实施征收行为，通常都会得到老百姓的理解和支持。即便出现个别钉子户，也可以向人民法院申请强制执行。人民法院也赋予了行政机关权利救济途径，对于人民法院作出的不予受理或不准予执行的裁定，行政机关可以向上一级人民法院申请复议。 值得注意的是，行政机关在走到申请强制拆迁的程序时，往往已经历了较长时间。在这过程中，经常要查阅或使用相关文件，如果对这些文件疏于管理，遗失了部分作出征收补偿决定的证据和依据，人民法院就可能因申请不符合形式要件而不予受理。因此，行政机关应建立一套健全的档案管理机制。 （二）做好社会稳定风险评估 《条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估不仅是作出征收决定的必备程序，也是人民法院审查强制拆迁申请的必备要素。上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良在回答潇湘晨报记者时指出，社会稳定风险，是指政府与公民之间出现的各种矛盾和冲突，一旦超越底线，损害公民基本权利和合法利益，可能会引发信任危机和制度危机，严重威胁社会的可持续发展。 社会稳定风险评估是征收行为的重要环节，不是简单以风险评定等级作为征收决策的依据，而是通过从合法、合理、可行、安全等方面进行调查、论证，对征收项目中可能出现的困难、矛盾集中的问题等提前把握，拟定应对措施，并在具体实施过程中有针对性的解决。例如，在入户调查时，就可以对被征收人进行政策宣讲，听取并记录被征收人的意见，了解被征收人的家庭、生活情况。调查结果汇总后，就可以初步把握项目实施过程中可能遇到的问题，可能无法达成补偿协议的被征收人及原因，根据不同原因采取不同措施。在征收实践中，没有在签约期内达成征收补偿协议的，并不都是因为被征收人提出过高的补偿要求。有的是因历史遗留问题产生权属纠纷，有的是因继承权纠纷无法达成一致。像这种情况，行政机关申请强制执行时，应加强与被执行人的沟通，保障其征收补偿利益不受损失，一般在强拆过程中或强拆后不会引发更大的矛盾。而对于哪些补偿要求明显超出政策标准的钉子户，在强拆后往往会再提起诉讼要求赔偿。因此，强拆过程中一定要做好财产保全和证据保全工作。 （三）建立有效的强制执行工作程序 行政机关依据法院准予强制执行裁定组织实施强制拆迁时，也应当制定严格的工作程序。包括但不限于： （1）发出执行通知，要求被执行人限期搬迁； （2）发出执行公告，告知强制拆迁的时间，要求被执行人自行迁出房屋； （3）制定周密详细的执行预案，作好执行前的准备工作； （4）清点被执行人物品，制作物品清单。可以邀请被执行人单位、社区工作人员现场见证或者由公证处进行公证，做好保全工作； （5）将物品迁至指定地点，清点、交接财物。做好证据保全； （6）发出执行情况告知书，告知被执行人执行情况、领取补偿款或安置房的方式，告知被执行人申请行政复议或提起行政诉讼的权利救济途径等。 |
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