| 问题 | 对创业投资企业实行备案管理是否构成行政许可 |
| 释义 | 问、对创业投资企业实行备案管理是否构成行政许可？ 答：根据《行政许可法》第二条对“行政许可”所作的定义，只有当行政机关通过审查准予申请人从事特定活动时，才构成行政许可；而《创业投资企业管理暂行办法》所规定的“备案”，并不影响任何公民、法人或其他组织从事“创业投资”活动。因此，《办法》所规定的“备案”并不构成行政许可。 根据国务院法制办商全国人大常委会法工委的解释意见，对于享受优惠政策的资格认定，不属于行政许可；即使是“政府为了鼓励或者引导某一行业或者事业的发展，常常通过审批，对特定行业或者事业的发展直接或间接提供一定的物质（包括资金）支持”，也不是行政许可。所以，《办法》对申请备案成为享受国家政策扶持的创业投资企业设定一定的资质，也不是行政许可。 一、注册资本实缴制和认缴制的关系 （一）注册资本实缴制和认缴制的关系 1、二者的相同之处： 实缴制与认缴制，是企业登记时对注册资本的两种模式。 2、二者的不同之处： 实缴制是指企业营业执照上的注册资本是多少，该公司的银行验资账户上就必须有相应数额的资金。实缴制需要占用企业的资金，一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率。 而认缴制则是工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无须登记实收资本，不再收取验资证明文件。认缴登记制不需要占用企业资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业成本。 3、注册资本实缴登记制改为认缴登记制的优点： （1）减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。同时，为避免重复投资和无序竞争，强调要加强土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。 （2）减少生产经营活动审批事项，按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。 （3）减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。 （4）减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。 二、道路运输行政许可申请的方式包括什么 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。申请书需要采用格式文本的，应当由行政机关提供。 行政许可申请人可以委托代理人提出行政许可申请。委托代理权是行政相对人在行政程序中享有的一项重要权利。代理人主要是以行政相对人的名义代替其参加行政程序。可以担任代理人的主要有律师、社会团体或者公民。 通常情况下，申请的形式包括口头申请与书面申请两种。 1、口头申请。是指行政许可申请人通过语言直接向行政主体提出其拟从事某种需要取得行政许可的事项的活动。这种方式简单易行，可以不受申请人知识水平等限制，但却缺乏足够的证据支持，不利于行政机关日后对行政许可的审查，所以，《行政许可法》没有直接规定相对人可以这种方式提出申请。 2、书面形式。这是一种在行政许可申请中常见的方式。它比较规范，确定性强，行政许可申请多采用这种方式提出。但由于书面申请的便民性较差，而且申请人的知识水平又不平衡，所以《行政许可法》第二十九条规定行政机关有向申请人提供格式文本的义务。 而且《行政许可法》基于便民原则考虑，改变了传统的做法，不一定要求申请人亲自将申请材料送到行政机关的办公场所，行政许可申请可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出。 |
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