| 问题 | 挪用公款罪认定中的难点 |
| 释义 | 一、挪用公款罪认定的法律规定 《刑法》第384条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。 二、挪用公款罪认定中的难点 1．挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还的，构成挪用公款罪。“未还”是指案发前（被司法机关、主管部门或者有关单位发现前）未还。如果挪用公款数额较大，超过三个月后在案发前已全部归还本息的，可不认为是犯罪，由主管部门按政务处理。 2．挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受三个月的时间和是否归还的限制。 3．挪用公款归个人进行走私、赌博等非法活动的，构成挪用公款罪，不受上述“数额较大”、“超过三个月未还”的限制。 4．挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。 5．挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。 6．有关挪用公款罪案中的“非法活动”，既包括犯罪活动，也包括其他违法活动。 三、挪用公款罪如何认定 并非所有的挪用公款行为都构成犯罪。因此，认定挪用公款罪与非罪界限的关键，是看该挪用公款行为，是否属于法定的挪用公款罪范围。 1．挪与用的关系。本罪的关键行为是挪出来，而不是怎么用。挪出来是本罪的构成要件行为，怎么用只是客观处罚条件。 （1）不能认为，挪而未用就不构成挪用公款。 （2）由于怎么用是客观处罚条件，所以主要不是看行为人想怎么用，而是看实际怎么用。实际怎么用就怎么定。 （3）挪而未用的，应当认定为是挪用公款归个人使用。 2．三种行为的包容评价。根据法益危害程度，非法活动可以包容评价为营利活动，营利活动可以包容评价为一般活动。虽然法条对非法活动、营利活动不要求数额，但司法解释规定，挪用公款进行非法活动、数额达到5000元的，挪用公款进行营利活动、数额达到1万元的，数额较大，超过三个月未还的也是1万元，才成立犯罪。总之，对于此类情形，只能按照构成要件归纳案件事实，即重行为的数额可以计算在轻行为的数额之中，但轻行为的数额不能计算在重行为的数额之中；三个月之内归还的数额不能计算在“超过三个月未还”的挪用数额中。 |
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