| 问题 | 建设工程施工合同审计纠纷解决方式 |
| 释义 | 1、纠纷原因 （1）审计的概念：审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。 结算的概念：是指施工单位(根据合同约定及其履行情况)向建设单位提出的最终价格。 决算的概念：是指建设项目或单项工程竣工后，由建设单位向国家报告建设成果和财务状况的总结性文件。 （2）被审计单位和有关单位的范围：《审计法》第3章，第2、3、19、23、33、38条。 （3）审计机关的职责与权限：《宪法》第109条，《审计法》第3、4章《国家审计基本准则》第5章，第37、40、41条。 （4）纠纷成因分析： ①有关各方对审计监督权的认识偏差是导致审计纠纷的重要原因； ②审计机关的独立性得不到保证可能导致纠纷； ③工程造价的技术性问题。 2、处理途径 （1）合同当事人可以选择的纠纷解决方式：和解、调解、仲裁、诉讼； （2）审计活动当事人可以采取的纠纷解决途径： ①首先确认审计活动中各方的行政法主体资格； ②在行政法制监督关系中，被审计单位是行政主体，可得的救济权利和救济方式是申请行政复议； ③行政机关以外的金融机构、企事业单位作为被审计单位，是行政相对人，救济方式是行政复议或行政诉讼。 一、哪些是行政复议前置 (1)自然资源所有权、使用权确认案件(《行政复议法》第三十条第一款) 《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。 (2)治安管理处罚案件(《治安管理处罚条例》第三十九条) (3)纳税争议案件； 《税收征收管理法》第八十八条第一款纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。 《海关法》第六十四条纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。 (4)工伤保险案件 国务院《工伤保险条例》第五十三条有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：(一)申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；(二)用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；(三)签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；(四)工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。 (5)对价格违法的处罚 1999年7月10日国务院批准1999年8月1日国家发展计划委员会发布《价格违法行为行政处罚规定》第十六条规定：经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。 (6)对审计机关的审计决定不服的 国务院《审计法实施条例》第四十六条对地方审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议；对审计署作出的审计决定不服的，应当先向审计署申请复议.审计机关应当自收到复议申请书之日起2个月内作出复议决定。遇有特殊情况的，作出复议决定的期限可以适当延长；但是，延长的期限最长不得超过2个月，并应当将延长的期限和理由及时通知复议申请人。 |
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