| 问题 | 税收收入适用诉讼时效规定吗？ |
| 释义 | 税收收入适用诉讼时效规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 目前我国税务行政处罚追究时效存在的问题 1、法律规定不严密。新《税收征管法》第八十六条规定：违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。这一规定明确了违反国家税收法律、行政法规的涉税违法行为的追究时效。但实际工作中，财政部、国家税务总局制定的规章也可以设定行政处罚，其追究时效究竟是适用五年还是两年的规定不够明确。新《税收征管法》的立法本意是涉税违法行为一律适用五年的规定。而《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。这里的法律指的是狭义的法律，即全国人民代表大会及其常委会指定的规范性文件，如征管法。据此，则规章设定的处罚追究时效只能适用两年的规定，这又违背了新征管法的本意。 2、追究时限未分类。针对税务行政处罚的特殊性，新征管法突破了行政处罚法处罚时效的规定，这确实具有历史性的意义。但从另一方面来看，这一规定有矫枉过正之嫌。一是违背了行政处罚的公正原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这一规定当然包括追究时效的设定和执行。实际工作中，税收违法行为的轻重有较大差异，追究时效相同导致结果不公正，如逾期申报和虚开专用发票两种行为的危害性差异较大。二是不利于提高行政效率。追究时效过长，特别是对一些恶性较轻的违法行为适用五年的规定，容易助长执法人员的执法惰性。三是与《刑法》规定的界限不清。我国《刑法》针对犯罪的轻重，规定了四档追诉期限，较好地体现了罪刑相适应原则。刑法的最低追诉期限也是五年，税务行政处罚处罚的只是一般的违法行为，而非犯罪行为，笼统地规定其追究时效为犯罪追诉期限的底线，显然忽略了违法与犯罪的恶性之差。 税务行政处罚的概念和种类概念税务行政处罚，是指税务行政主体依照《行政处罚法》以及涉税法律、法规和规章的规定，对纳税主体违反税收法律规范、尚未构成犯罪的税务违法行为所实施的行政制裁。种类主要包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税三种。需要强调的是，实践中税务机关有权依法作出各种具有惩罚性质的执法措施，但这些执法措施只是税务管理中的具体行政行为，不是行政处罚类型，主要包括： (1)税务机关作出的责令限期改正不是税务行政处罚，而是一种行政命令 (2)税务机关作出的收缴或者停售发票不是税务行政处罚，而是一种执行惩罚性质的间接强制执行措施 (3)税务机关依法作出的其他一些税务具体行政行为，如取消一般纳税人资格、收缴税务登记证、停止抵扣等，均不属于税务行政处罚。 一、行政处罚的规定是什么？ 税务行政处罚的概念和种类概念税务行政处罚，是指税务行政主体依照《行政处罚法》以及涉税法律、法规和规章的规定，对纳税主体违反税收法律规范、尚未构成犯罪的税务违法行为所实施的行政制裁。种类主要包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税三种。需要强调的是，实践中税务机关有权依法作出各种具有惩罚性质的执法措施，但这些执法措施只是税务管理中的具体行政行为，不是行政处罚类型，主要包括： (1)税务机关作出的责令限期改正不是税务行政处罚，而是一种行政命令 (2)税务机关作出的收缴或者停售发票不是税务行政处罚，而是一种执行惩罚性质的间接强制执行措施 (3)税务机关依法作出的其他一些税务具体行政行为，如取消一般纳税人资格、收缴税务登记证、停止抵扣等，均不属于税务行政处罚。 |
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