| 问题 | 针对串标、围标、陪标等不正当竞争行为所 |
| 释义 | 【招投标】针对串标、围标、陪标等不正当竞争行为所采取的对策 由于针对串标、围标、陪标等不正当竞争行为的认定困难，我们只能从制度上和招标的方式、方法上尽量严格规范招投标行为，尽量防范串标、围标、陪标行为： 1、提倡建设单位要带头诚信。进一步强化法制观念，依法严厉打击和惩治背信、失信者和腐败、不公正的制造者，维护政府诚信和社会公正，推动经济社会健康发展。在国家投资的项目中，项目法人应保证项目资金的及时到位，在招投标、合同谈判和合同履行中坚持公正公平的原则，做"两不拖欠"，切实履行自己的合同义务。 2、合理确定资格预审的资质标准和资格审查标准。各工程项目不得随意提高招标工程的投标申请人资质标准和业绩标准，只要符合资质允许承包工程范围和并具有相应业绩的，原则上应当允许投标。确需提高资质标准和业绩标准的，需报主管部门备案同意。资格预审的业绩、人员标准和企业的财务标准要按照招标工程的规模和技术特点合理确定，业绩标准原则上不得超过该招标合同工程规模。人员的职称、业绩标准以及企业财务要求应具有市场普遍性，符合多数潜在投标人的实际情况，不得具有明显的倾向性。通过资格预审的投标申请人数量不设上限，鼓励充分竞争，尽可能扩大竞争范围，减少串标、围标行为发生的可能性。增加透明度，引导均衡竞争。参与的供投标人多了，一旦有一个以上投标人不参与，串标就难以形成。 3、投标申报的主要人员非本单位人员的一律按资质挂靠处理。资格预审申请书中的项目经理、法人授权委托人等管理人员必须是本单位人员，必要时在招标公告中就明确资格预审或者开标时必须出具相关人员的已经交纳过费用的养老保险手册、经过劳动部门签证的劳动合同等材料，否则一律按资质挂靠投标处理，不得通过资格预审。 4、重大项目投标保证金一律采用投标人基本帐户转帐方式。投标保证金必须从投标人注册地基本帐户转入招标人指定帐户，采取其他方式交纳投标保证金的投标人，招标人一律不得接受其投标，更不得开标。退还投标保证金时，应当退回原转出帐户。严禁在投标保证金退还过程中将现金支付给其它单位或任何个人。 5、采用施工合同履约担保和工程款支付担保的形式，约束合同双方的行为。所有单项合同在100万以上的项目都必须强制办理合同履约担保和工程款支付担保，担保书原件由招标办收押并监督双方的合同执行情况，待工程结束工程款付清后担保才能释放。为防止在单一因素评标法中出现恶意压价抢标的行为，我们又出台了差额担保的实施办法，以防止低价中标后的合同履约风险。 6、严厉打击弃标、串标、围标行为。对于中标后弃标的施工企业，招标人要依法没收其投标保证金，并给予相应的处罚。建立相应的失信惩戒和守信奖励制度。对失信行为采取教育、行政及经济处罚、法律制裁等方式，加大失信者失信成本，使失信者得不偿失。同时，对诚信行为给予鼓励，对诚信单位和个人提供优惠政策和便利条件，使其获得诚信收益。例如建立 "不良记录"清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布。 7、增加招投标工作的透明度。进一步公开办事制度，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作。交易中心通过现场公示、张贴布告、网上发布等形式将招标公告、招标文件、工程量清单及所有标底编制、评分细则等全部公开。评标区域则采用严格的封闭式并屏蔽手机信号，除评委和招标办直接责任人外，任何人不得进入。其他纪律监督人员、审计人员和建设单位等可以在监控室观察评标室内的人员言行，有效避免了其他人员可能的对评标施加影响，所有评标过程均自动录音录像，以备复查。 8、设置合理限价。招标单位如果需要设置最高限价，应在招标文件中载明，并依据有关计价办法，结合市场状况，合理确定。在投标截止日三天以前，报市招标办备案后，予以公布并由投标人审核并签字认可。投标人根据企业自身情况、市场价格信息、招标人提供的招标文件等进行自主投标报价。 9、采用资格后审和合理低价中标。资格后审可以使投标人不了解其他竞争对手的情况，无法进行串标。但采用资格后审必须事先充分考虑好招标公告和招标文件的要求，对建设单位和代理单位的要求较高。串标的核心是中标价，防止串标最直接办法应该是合理低价中标。合理低评标价法是国际惯例，效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化定标原则，节约了财政资金。合理低评标价法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计，而恰恰由于是合理低价中标，投标人会在投标书上更下功夫，千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。 目前我市在绿化招标中全面采用资格后审和合理低价中标后效果非常显著，公告发出后从原来采用资格预审加抽签的办法时上百家投标人一下就减少到现在的十几家单位。 10、完善评标机制。为加强评标环节的管理，除了招标办依法制订评标的规范程序外，推行了电子智能评标系统的应用，减少评标过程中的评委人为的因素。目前我们采用计算机评标系统后，能对所有经济标中的每个清单项目进行横向或者纵向的比对和计算，从而找出偏差较大的清单项目供评委重点审查。严格加强对评标专家的培训、考核，评标专家库实现微机建档，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行更换或补充，切实保证评标专家独立、公正的履行职责，切实保证评标的公正、公平。 11、通过一定的新技术杜绝串标、围标、陪标等不正当竞争行为。今年我市开始在交易中心的所有招标项目进入计算机网络管理系统，每一个项目从进入市场开始就处于招标办的全程监控之下。采用计算机网络管理系统与以前的人工管理相比，可实现以下几方面的功能： 建立了建设施工企业诚信档案库，将所有施工单位的基本情况、人员、工程和获奖业绩等内容经过审核入库，每个施工单位对自己的业绩自行维护和申报，待通过市招标办审核后认可。企业档案库内容向全社会公开，接受全社会的监督。资格审查时一律以企业库中的业绩为准，即杜绝了暗箱操作又防止了资格审查时人为因素的干扰。 计算机网络管理系统与网络连接，是一个开放的平台。所有施工单位都可以通过网上报名的方式参与投标，无论是建设单位、施工单位还是代理单位都不知道报名的具体情况，从起点开始就堵死了串标、围标、陪标等不正当竞争行为的源头。 建设单位、代理和招标办监督人员的操作全部通过网络进行，所有填报的表格在打印出来后就是招标的规范文本。由于系统能记录每个人的操作情况并可追溯，在提高了工作效率的同时又明确了责任，同时也使得整个招标的流程完全规范化。 此外，健全配套法规 ，加大监管力度 ，增强惩治力度，建立公示制度，提高违规成本等手段，也都是杜绝串标、围标、陪标等不正当竞争行为中应当认真研究的方面。 通过实践我们认识到，整治串标、围标、陪标等不正当竞争行为应该是一项涉及全社会的系统工程，它需要建设、施工、中介、监管等多方面的配合，决不仅靠在招标这一个环节就能解决的。必须在制度上和技术上都要采取积极有效的措施，形成全社会齐抓共管的局面，才能营造一个公开、公平、公正的市场环境。 |
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