| 问题 | 如何审查行政诉讼的合理性 |
| 释义 | 根据《行政诉讼法》第五条，人民法院以审查具体行政行为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理性为例外。1、从合法性审查原则的适用主体上说，其主体是人民法院，具体由内设的行政审判庭承办。行政审判的组织形式无独任制，只有合议制一种形式。2、从审查的方式来看，人民法院应适用开庭审理的方式，这里的开庭与书面审理相对应。开庭可以是公开的开庭，也可以是依法不公开的开庭审理。3、从审查的范围和广度上看，法院只能审查行政机关的具体行政行为而不包括与之对应的抽象行政行为。人民法院无权对抽象行政行为、具有普遍约束力的决定、命令、针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件、予以立案和撤销。4、从法院审查行政行为的深度或程度上说，是只审查具体行政行为合法与否的问题，不审查具体行政行为的合理与否的问题。 法院如何审查行政诉讼的合理性 简单而言，行政诉讼审查的是行政机关的行为是否有法律依据，也就是合法性的审查。而合理性作为例外也就是讲在合法的前提下审查其是否合理，比如说，甲乙都违反交通法规，交警对其二人处罚，谁不服提起诉讼，法院审查的是其合法性的问题；要是二人是对处罚力度不服提起诉讼，这就是合理性的问题。 如何审查行政诉讼证据 在答辩期满开庭前。当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。调取证据申请书应当写明下列内容：（一）证据持有人的姓名或者名称、住址等基本情况；（二）拟调取证据的内容；（三）申请调取证据的原因及其要证明的案件事实。 行政诉讼如何一并审查 一并审查的审查标准《行诉解释》第一百四十八条规定，对规范性文件一并审查可以从两条路径展开：一是“整体审查”，从规范性文件的制定主体、权限、程序出发，将规范性文件作为一个整体进行的审查。二是“具体审查”，针对被诉行政行为所依据的具体条款进行审查。1. 职权合法，《行诉解释》第一百四十八条第二款第（一）项规定，“超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的，规范性文件不合法”。职权法定是行政机关依法行政的基本前提，制定规范性文件同样如此。2. 内容合法，《行诉解释》第一百四十八条第二款第（二）项、第（三）项、第（五）项规定，“与法律、法规、规章等上位法相抵触，或者没有法律、法规、规章依据增加公民、法人或其他组织的义务或减损其合法权益，或者其他违反法律、法规以及规章规定的，规范性文件不合法”。归纳来看，该条款旨在突出强调规范性文件的制定要遵循法律保留、法律优先、法制统一等基本原则，防止权力任性。3 .程序正当，《行诉解释》第一百四十八条第二款第（四）项规定，“未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的，规范性文件不合法”。完备的制定程序是保障规范性文件合法性的重要条件，尤其是在法定批准、公开发布环节，因影响重大，需要得到严格的遵守。同时，按照上述规定，只有在严重违反制定程序时，才会被认定为不合法。 行政诉讼如何审查事实 对案件事实间接审查，即对事实证据进行审查时，需要审查以下几个方面的内容：（1）行政机关作出行政行为所认定的事实是否满足法定的事实要件；（2）每个事实要件是不是都有相应的证据支持；（3）是不是每个证据均是可定案的证据；（4）所有的证据之间能不能形成不间断的证据链条；（5）行政机关认定的事实是否清楚、具体。从以上五方面审查，以判定行政机关认定的事实是否清楚。如果其中有一个答案是否定的，则案件事实不清，法官可以事实不清、主要证据不足为由裁判行政机关败诉；如果提供的证据五个方面都满足，则行政机关认定的事实清楚。一般而言，行政诉讼案件事实是通过审查事实证据来判定行政机关认定的事实是否清楚的间接方式审查的。但行政诉讼中也存在法院直接审查案件事实的特殊情况。例如，行政诉讼法第五十四条第四项规定：行政处罚显失公正的，可以判决变更。在行政处罚类案件中，如果法院通过审查，认为行政机关的行政处罚显失公正，决定直接变更行政机关的行政处罚时，法院就要像行政机关一样直接查清案件事实。因为法院变更行政处罚时，作出了新的行政处罚——不同于行政机关原来的行政处罚。在作出新行政处罚的过程中，法院相当于代替行政机关行使职权，就应该像行政机关一样依法收集证据、查清事实，并在事实清楚的基础上作出相应的行政处罚。 行政诉讼如何附带审查 1、启动主体按照行政诉讼法第五十三条、适用解释第二十条规定，启动主体只能是受依据该规范性文件作出的行政行为影响的公民、法人或者其他组织，且已对行政行为提起诉讼的原告。未对具体行政行为提起诉讼而单独就规范性文件提起诉讼的起诉人，行政诉讼中的被告、第三人均不能成为启动审查程序的主体。人民法院可以依职权主动附带审查行政规范。2、启动时间启动主体应当在第一审开庭审理前提出，有正当理由方可在法庭调查阶段提出。正当理由可借鉴《行政复议法实施条例》第二十六条的规定，包括通过被告答辩、举证才知道规范性文件存在并作为行政行为的依据等合理理由。3、启动方式启动方式上应作为一个单独的诉讼请求提出，并陈述该诉讼请求所依据的事实及理由。4、审查对象国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，且是作为行政行为依据的具体条款。党的文件、人大的文件、军事机关的文件，走了立法程序的比如国务院制定的行政法规、部委制定的规章和地方人民政府制定的规章，都不属于可以审查的规范性文件 该内容由 蓝潮永律师 和 律说律答 共创回答 |
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