| 问题 | 违法转包、分包情形下，用工单位对无劳动关系职工亦可能承担工伤保险责任 |
| 释义 | 案情简介 重庆兴平公司成立于2008年，经营范围包括建筑劳务分包服务。2013年9月1日，中铁二十五局第五分公司将其承建的“恒利嘉豪”项目工程的劳务部分分包给重庆兴平公司，重庆兴平公司又将铺设琉璃瓦劳务分包给自然人董海儿。2014年9月22日，董海儿的合伙人孙红卫招聘孙兰生、蔺建平、苏定保和蔺纪全等四人共同铺设琉璃瓦。2014年10月8日蔺纪全在施工现场19#楼楼顶铺设琉璃瓦时，被吊沙灰的塔吊铁盘砸伤左足，后被送往甘肃锦华医院救治。2015年9月9日，蔺纪全向兰州市人社局提出工伤认定申请，并提交了相关材料。兰州市人社局受理后，于2016年4月14日向重庆兴平公司邮寄送达了兰州市职工工伤认定调查举证通知书。兰州市人社局经审查核实，于2016年6月20日作出《兰州市职工工伤认定决定书》(兰人社工伤字〔2016〕369号)，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定蔺纪全为工伤，并于2016年7月5日、7月6日分别送达给蔺纪全、重庆兴平公司。重庆兴平公司不服，遂提起行政诉讼，请求撤销兰州市人社局作出的369号工伤认定决定。在此期间，永登县劳动仲裁委、永登县法院以及兰州市中院均认定，蔺纪全与中铁二十五局集团有限公司、重庆兴平公司之间不存在劳动关系。 争议焦点 劳动关系存在是否为认定工伤的必要条件，没有劳动关系的劳动者在工作中受到伤害，能否构成工伤事故保险责任。 法院裁判 一审兰州铁路运输中级法院认为， 2005年5月25日发布并实施的《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)第四条规定：”建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”2013年4月25日发布并执行的《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第七条规定：”具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”自2014年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条第一款规定：”社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”重庆兴平公司作为具备用工主体资格的承包单位，违法将承包业务分包给不具备用工主体资格的自然人董海儿，董海儿招聘的蔺纪全在铺设琉璃瓦时因工受伤，故重庆兴平公司依法应当承担蔺纪全所受事故伤害的工伤保险责任。兰州市人社局作出的被诉工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。重庆兴平公司的诉讼理由于法无据，其诉讼请求不予支持。 二审甘肃省高级人民法院认为，根据《工伤保险条例》第十八条第一款规定：”提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。”《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第五条规定：”社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应当 该内容由 张胜云律师 和 律说律答 共创回答 |
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