| 问题 | 农村房屋审批程序 |
| 释义 | 目前农民建房的正常审批程序，一般是由农户向村委会提出建房申请，再向国土资源部门领取农户建房审批表，而后又要先经过规划部门（城建、国土、公路、电力、文广、电信）依照选址规划程序审批，再经国土资源管理部门逐级审批，从建房用地申请到审批终结，少则6至7个工作日，多则要两个月时间以上。虽然近几年政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，存在违法搭建、擅自加层等违法现象。 虽然国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》乡镇村庄、集镇规划区内新建3层以下的农房规划管理有明确规定，但这一规定在现实中并没有得到完全的贯彻执行，3层以上在建房过程中依然存在城乡规划、质量监督、验收办证等各环节中的管理混乱。 除了3层以上建筑，属于两层（含两层）以下低层房屋，其法律约束更少，管理也更为宽松。按法律程序上讲，农村自建低层房屋须土管局批准，但在现实情况中，在农村这种事通常没人管，农民自建低层住宅的情况很常见。 一、农村居民点用地 1、农村居民点用地占地规模大、空置和闲置多。 2、农村居民点缺乏有效利用与流转。在实际生活中，农民对农村宅基地所有权和使用权普遍存在一种观念上的偏差，认为宅基地是继承遗产，是一种私有财产，自己不使用，也不准别人使用，即使闲置和抛荒，别人也无权过问。宅基地主人拥有使用权利，却没有合理利用的义务。同时，对于农村宅基地的合理流转，又缺乏制度规定和政策指导，也没有相关法律条文来限制农村宅基地的闲置。因此，农村宅基地使用制度不健全，不仅导致大量旧宅基地的闲置和抛荒，同时为农村宅基地流转和城乡土地置换增加了难度。 3、农村居民点扩张无序，土地利用率低。长期以来，农民建房占地超标，且占用质量好的土地。随着农民生活水平的不断提高，农民建房需求量增大，且已不满足于原有居住条件，纷纷选新址建设更加现代化的住宅。整体来看，我国农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主，尤其以独居小院最为普遍，占地面积大，建筑容积率低，所占土地多是地势平坦向阳、水源条件好、交通方便、土层深厚、土质肥沃的优质土地。 4、规划滞后，布局不合理。长期以来，农村居民点建设基本上处于自发状态，农户建房选址比较随意，用地规模不受约束。近些年，虽然有关部门加强了对农户建房管理，但由于村镇建设规划不到位，规划滞后所造成的后果日益凸显，表现为：布局分散，结构零散，功能混杂，不但不利于农户日常生活，且制约了土地的集约使用效率。 |
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