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问题	征收、征用拆迁中抢种、抢栽、抢建补偿的法律分析
释义	征收、征用拆迁过程中，被拆迁人尽可能获得被补偿资格,尽可能符合补偿条件，尽可能获得更高的补偿，符合社会的常识和预期，有其正当性。对于政府来说，在对被拆迁人尽可能充分补偿的前提下完成征收、征用拆迁任务，也是政府执政为民的宗旨之一。但是，如果获得补偿资格、获得补偿条件、获得补偿的手段、行为方式不当，可能导致获得的补偿不受法律保护，情节严重的，甚至构成行政违法或者犯罪。     抢种、抢栽、抢建，是补偿过程中经常、大量发生的现象。从行为目的分析，抢时间种植农作物、经济作物，栽植树木，建设建筑物、构筑物、设施，仅仅是为了获得补偿或者获得更多的补偿，甚至违背了农作物、经济作物、树木的生长规律，不具有施工的实际用途和功能，不仅不会产生正常种植、栽植、建设所应有的社会效益，反而可能造成社会资源的严重浪费，导致有限的补偿资源被错误用于本不应补偿的对象，影响补偿的公平、公正和项目的顺利建设，这种抢种、抢栽、抢建行为的社会危害性显而易见。     罪刑法定原则是我国《刑法》的基本原则，不是所有具有一定严重社会危害性的行为都能够作为犯罪处理，只有《刑法》明文规定为犯罪的行为，才能认定为犯罪予以刑事制裁。对于抢种、抢栽、抢建行为也是如此，虽然这种行为具有一定的社会危害性，但是否构成犯罪，仍应当结合《刑法》对相关具体罪名的规定，进行具体分析，符合具体犯罪构成要件的，才能认定为犯罪。否则，即便得到了本不应得到的补偿，甚至补偿数额巨大、特别巨大，也不应以犯罪处理。     从逻辑和经验角度看，抢种、抢栽、抢建一般有以下几种情形：     1.在政府公告拆迁范围和禁止新栽种、栽植、建设之前，猜测拆迁范围并抢种、抢栽、抢建。这种情形下，政府可以也应当依据抢种、抢栽、抢建的客观情况，与正常栽种、栽植、建设在补偿时有一定区分，因政府工作不力、不当，致使抢种、抢栽、抢建获得高额补偿的，政府拆迁部门的国家机关工作人员有可能涉嫌玩忽职守罪或者滥用职权罪，抢种、抢栽、抢建人员不构成任何犯罪，仅负有将不应得到的高额补偿部分退还给政府的民事责任。     2.在政府公告拆迁范围和禁止新栽种、栽植、建设之前，国家机关工作人员将拆迁范围和时间告知被拆迁人，致使被拆迁人抢种、抢栽、抢建并获得本不应得到的高额补偿的，国家机关工作人员有可能涉嫌滥用职权罪，被拆迁人有可能涉嫌滥用职权罪的共犯。     3.在政府公告拆迁范围和禁止新栽种、栽植、建设之后，抢种、抢栽、抢建并隐瞒这一事实，虚构栽种、栽植、建设发生在政府公告之前的事实，因而符合补偿条件得到补偿的，因被拆迁人实施了虚构事实、隐瞒真相的骗取行为，被拆迁人有可能涉嫌诈骗罪。这种情形下，如果政府拆迁部门的国家机关工作人员与被拆迁人通谋，或者指使被拆迁人实施上述骗取行为的，国家机关工作人员应该构成诈骗罪的共犯；如果有补偿决策权的国家机关工作人员对上述骗取行为知情，但与被拆迁人没有上述通谋或者指使行为，而是为了完成拆迁任务或者加快拆迁进度决定补偿的，国家机关工作人员有可能涉嫌滥用职权罪，被拆迁人的诈骗行为并没有起到使政府拆迁部门产生其符合补偿条件的错误认识 应当认定为诈骗罪的未遂。如果国家机关工作人员严重不负责任，致使其没有审查出被拆迁人在政府公告后抢种、抢栽、抢建的事实或者虚构栽种、栽植、建设发生在政府公告之前的事实，国家机关工作人员有可能涉嫌玩忽职守罪。如果结合被拆迁人骗取补偿的具体事实，国家机关工作人员即便尽到审查职责，仍然无法发现被拆迁人抢种、抢栽、抢建发生在政府公告之后的事实或者虚构栽种、栽植、建设发生在政府公告之前的事实，国家机关工作人员不涉嫌任何犯罪。     4.国家机关工作人员利用职务便利和工作便利知悉拆迁信息，在拆迁范围内，在政府公告拆迁范围和禁止新栽种、栽植、建设前，抢种、抢栽、抢建的，或者指使他人抢种、抢栽、抢建的，有可能涉嫌滥用职权罪。     总之，不应以抢种、抢栽、抢建行为不具有正当性，反而具有一定严重程度的社会危害性，就一概作为犯罪处理。这种行为是否构成犯罪，应当结合抢种、抢栽、抢建的具体情况，政府公告发布时间，和具体罪名的犯罪构成，以及最终获得补偿的真正原因，国家机关工作人员的履职情况和主观目的，综合分析判断。     防范和治理抢种、抢栽、抢建，刑事追究只是手段之一。政府科学、合理地发布公告，公告发布前拆迁规划的保密措施，对知悉拆迁信息的国家机关工作人员的监督，对抢种、抢栽、抢建与正常栽种、栽植、建设补偿方面的合理区别对待等，都有助于有效防范和治理拆迁中的抢种、抢栽、抢建行为。     北京才盛律师事务所主任     靳学孔律师     2023年7月26日
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