| 问题 | 发包人拖延拒不竣工验收，承包人可以要求发包人支付工程价款吗？ |
| 释义 | 【案情简介】 某能源公司与远大工程有限公司就节能研发中心项目，双方签订《节能研发中心工程施工合同》，合同约定，工程承包的内容和范围为：发包人提供的施工图纸（包括变更、签证等）范围内的全部工作内容。竣工验收条款约定，工程竣工后，承包人向发包人递交完整的竣工验收资料（包含竣工图），发包人组织进行工程竣工验收。结算约定，工程完工后付款到80％，待工程竣工验收合格后付款到95％，留5%的质保金。承包人完工后向发包人交付了完整的竣工验收资料和竣工图，但时隔6年之久，该工程一直未能竣工验收。承包人还有400多万的工程款没有拿到，其中包含5%的质保金。承包人多次向发包人催要剩余的工程价款，发包人都以工程未竣工验收为由拒绝。承包人催要无果后向人民法院起诉，要求发包人支付剩余工程价款。 【律师分析】 1、发包人以工程未验收合格为由拒绝付款，理由能否成立？ 根据《建设工程施工合同》约定，承包人完成施工合同范围内的全部工程以及有关工作，包括合同要求的试验、试运行以及检验均已完成，并符合合同要求；承包人已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料。达到上述条件的，承包人可以申请发包人组织竣工验收。而本案中，发包人收到竣工资料后一直拖延，导致工程迟迟不能验收。按照合同约定，发包人应在收到承包人的竣工验收申请报告后28天内审批完毕并组织监理人、承包人、设计人等相关单位完成竣工验收。案涉工程已经竣工有6年之久，一直未能验收的责任在于发包人，而并非承包人。按照施工合同约定，发包人未能及时组织验收已经构成违约，应承担违约责任。根据《民法典》第577条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，组织竣工验收的主动权在发包人，发包人不能以自己不验收主动违约而追求违约的后果，显然对承包人极不公平，承包人可以要求其履行竣工验收义务，赔偿损失。 2、若验收合格是付款条件，发包人不组织验收，视为付款条件已成就 本案中，发包人的主要抗辩理由是，合同约定工程完工后付款到80%，竣工验收合格后付款到95%。而案涉工程一直未通过验收，因此不满足支付工程款95%的条件，同时，质保金也未起算。发包人认为，工程验收合格是付款95%的前提条件，同时也是起算返还质保金的条件。根据《民法典》第158条的规定，民事法律行为可以附条件，附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。案涉工程未验收，付款条件未成就，质保金也无从起算。但承包人认为，工程未能验收的责任不在于自己，如果发包人一直不验收，则工程款遥遥无期。验不验收的决定权在于发包人，而不在承包人，承包人只有配合义务。根据《民法典》第159条之规定，附条件的民事法律行为，当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已经成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。本案中，工程完工6年之久，发包人都不组织竣工验收，已经严重背离了合同的初衷。如果仍将竣工验收合格作为工程款的支付条件，对承包人显然不公平。无论发包人出于何种目的考量，在长达6年的时间内不组织验收，构成了《民法典》第159条规定的阻止付款条件成就。因此，法院认为付款条件已经成就，发包人应当向承包人支付剩余工程价款。 |
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