| 问题 | 公民个人信息是否立法 |
| 释义 | 从附属立法的角度看，公民个人信息以经立法了，但是从单行法的层面看，公民个人信息立法还未完成。根据已经发布的信息，《公民个人信息保护法》目前处以草案征求意见阶段，国家还未完成公民个人信息的单行立法。但是，立法不仅有单行立法还有附属立法，2020年颁布的《民法典》中有一章专门规定公民个人信息保护的法规，以及《刑法》中也有关于侵犯个人信息犯罪的罪名。所以关于公民个人信息的附属立法已经完成，但单行立法还未完成。 一、非法获取公民个人信息罪情节严重的认定 出售、非法提供公民个人信息罪是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的行为。根据刑法规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法获取公民个人信息罪情节严重如何认定？ 依修正案，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，方可追究刑事责任。但何为“情节严重”，尚无明确的规定可循。从立法背景看，近年来，公民信息广为泄露，网络上出现了公开兜售各类公民个人信息的广告，社会上甚至出现了搜集、出售公民个人信息的“专业户”，对公民个人隐私及人身、财产安全构成了严重威胁。因此，利用刑罚手段保护公民的个人信息安全实属必要。但刑罚手段有其特殊的适用范围，并非一切非法获取公民信息的行为均应受到刑罚处罚。 出售、非法提供公民个人信息“情节严重”一般是指，出售信息获利较大，出售或提供多人信息，多次出售或提供信息，以及出售、提供信息后给公民造成经济损失，严重影响到公民的正常生活，或被用于进行违法犯罪活动等。非法获取公民个人信息与出售、非法提供公民个人信息侵犯的法益相同，社会危害性相近，所以刑罚配置亦相同。二者之间最主要的区别在于主体和客观行为。参考学者观点，非法获取公民个人信息罪中的“情节严重”可以从以下几方面判断： 一是获取信息数量较大，或是获取信息次数较多； 二是利用所获信息从中获利，数额较大； 三是获取信息后用于违法犯罪活动；四是给公民造成较大经济损失或恶劣影响。 二、网络诽谤的预防办法 1、加强对网民的法治教育，积极引导网民文明上网。 网民有言论的自由，但在行使自已的言论自由权利时，不得违反国家法律的规定，不得侵犯他人的合法权益。网民在网络上遨游时，要注意自己的言行，并要对此承担法律责任。北京市朝阳区人民法院对首例“网络暴力”案的判决，就有很好的法治教育作用。 2、加快个人信息保护立法的步伐，使信息的披露与保护在法律的规范下达到平衡。 要防治网络诽谤，应加强法治建设，用法律手段保护网络隐私权不受侵犯。中国现行法律里面有许多与名誉权有关的规定，这些规定散见于前述的法规中。但是就公民隐私权的立法抑或是公民个人信息立法尚是一片空白，特别是在网络隐私权的保护问题上，中国基本还处于无法可依的状况，而在首例“网络暴力”案就是因为网民对他人如住址、电话、单位等个人信息的传播，致使一些诽谤性的语言攻击能准确地瞄准被传播者。网络侵犯隐私权的情形主要集中在个人信息在收集、处理、传输和利用等环节中。世界上国家或地区已经有超过50个制定了个人信息保护法律，通过限制公权力的途径来保护个人信息已经是通用做法，这方面中国尚处于落后地步，但对个人信息的保护，会有效遏制网络诽谤行为。 3、建立合理的网络规则，加强行业自律，同时建立完善的政府宏观调控机制。 中国互联网协会曾于2002年发布了《中国互联网行业自律公约》，然而，该公约规定：中国互联网行业从业者接受该公约的自律规则，均可以申请加入本公约；本公约成员单位也可以退出本公约。实际上该协会也就200来个会员单位，为数甚少。2003年，中国互联网新闻信息工作委员会正式成立，新华网、人民网、新浪网、搜狐网等30多家互联网信息服务单位共同签署了《互联网信息服务自律公约》，承诺自觉接受管理和公众监督，坚决抵制“有害信息”，但参与者只有30来个，这个数量是中国互联网的冰山一角。建议互联网行业采取律师业的做法，从事互联网经营的单位当然是中国互联网协会的会员，当然地受《中国互联网行业自律公约》的约束，这样才有自律力度，同时要建立起违反行业纪律的惩处制度。 |
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