| 问题 | 属地管理分级负责谁主管谁负责 |
| 释义 | "属地管理、分级负责”就是在信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。 “属地管理”权责失衡的困局及其危害 “属地管理”权责失衡的困局直接表现为基层治理中权力和责任的不对等，上级职能部门将大量工作，特别是风险性大的、棘手的工作借“治理重心下移”之名，通过签订责任状与任务书、开会发文、督查工作领导小组等多种方式转嫁给基层政府，面对巨大的问责压力与工作压力，基层政府既缺乏相应权力，也无力调配资源，陷入“责任大、权力小、资源少”的结构性困境。“属地管理、分级负责”逐渐演变为“责任属地”。长此以往，权责失衡的困局将不可避免地诱发避责行为，助长形式主义和官僚主义作风，更严重地，甚至可能挫伤基层干部干事创业的热情和担当作为的勇气，严重损害基层治理的有效性。 “属地管理”中的权责失衡困局将诱发避责行为产生。避责行为，是指具有个体“能动性”的党政干部，为维护自身安全和利益，利用自己在“属地管理”的管理主体网络中的特殊位置，故意逃避本应由自身承担的责任。“属地管理”中的权责失衡容易导致上级单位避责和下级单位“反向避责”的避责策略循环，避责策略不断迭代，将会阻碍决策的有效推动，影响政策的贯彻落实，削弱政策执行力。当上级单位感受到“权力”大于“责任”时，往往会借“守土有责”之名，采取自上而下的避责策略，利用其在管理主体网络中的“位置优势”，将本应由自身承担的任务和责任转嫁给下级单位；然而，现实中下级单位不见得都会遵循垂直管理逻辑，认真高质量地落实上级指示，甚至很有可能会采取“反向避责”策略，即鉴于责任大于权力，缺乏承担责任、完成任务所需的权力和资源，为消弭问责风险，下级单位往往会通过请示报告等方式将决策权转移给上级单位，同时也将责任和风险一并向上转移。 综上所述要营造有利于干事创业、担当作为的良好氛围，构建容错纠错机制，消解干部避责动机，全方位强化对干部干事创业的激励，充分提升广大干部的公共服务动机水平，增强其关心人民利益、谋求人民福祉的积极性和主动性。面对复杂的新任务和新挑战，以担当作为的精气神主动担责，才能从根源上解决“属地管理”的权责失衡困局。 法律依据：《关于全面推进政务公开工作的意见》按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务舆情的回应工作，涉事责任部门是第一责任主体。对涉及国务院重大政策、重要工作部署的政务舆情，国务院相关部门是回应主体；涉及地方的政务舆情，属地涉事责任部门是回应主体；涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体。政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。 |
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