| 问题 | 外资企业清算程序与内资企业一致 |
| 释义 | 2005年公司法，2007企业破产法，及2008年最高院公司法解释二，是目前内外资企业解散清算的法律依据。之前外资企业的清算模式是相对独立的，其主持机关基本为主管机关。为此外经贸局常常不准予清算或者组织清算不力而成为行政诉讼的被告。这一点在法律上难以让人理解，主持登记的机关因何而要成为清算的主持机关? 早前，鉴于国内法律规定不明，涉及到企业清算问题，有关法律规定是由主管机关是清算主体，这样设立该公司的机关甚至是工商局是不是清算的主管机关都有了争议。为此，国家工商总局曾下达规定说明工商局不成为企业清算的主体。 由此可见，清算主体的明确是有一个过程的，而清算主体的责任的明确同样是一个过程。上述法律的完善使目前清算主体及清算主体的责任都很明确。 目前，外资企业的退回清算与内资企业一致，统一适用公司法及企业破产法有关规定。只是涉及到外资企业清算，尚需要向外经贸主管部门报批备案程序，此点略有不同。 一、清算组就是破产管理人吗? 破产管理人是《破产法》上的概念，是在破产清算程序中管理和分配破产企业财产的主体。清算组的概念比较广泛，在自行清算和强制清算等程序中进行清算的主体均叫清算组。但清算组在一定条件下可以转变为管理人，如由自行清算、强制清算、行政清算等程序转化为破产清算程序时，人民法院可以指定原来的清算组为管理人。破产管理人和清算组的区别主要在于成员组成、资格要求、法律责任等方面。第一，成员组成：管理人可以由有关部门、机构组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。而清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。第二，资格要求：《企业破产法》中规定担任中介机构中的个人担任管理人的必须具备相关专业知识并取得职业资格，而《企业破产法(试行)》却没有对清算组成员做出积极或消极条件的规定。第三，法律责任：管理人对其在破产程序中的行为需承担法律责任。而由于清算组成员是从各政府部门临时指定，其参与清算工作是不领取报酬的，故难以追究其责任。第四，独立性：管理人一般由社会中介机构担任，因而独立性较强。而清算组的体制、人员来源决定其首先向地方政府负责，受到行政干预较大，独立性不强。第五，参与破产程序的时间不同：管理人自人民法院受理破产案件时指定，而清算组是在破产宣告后产生。 二、企业倒闭相关法律 《公司法》中的破产清算是指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度，即在债务人丧失清偿能力时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。破产概念专指破产清算制度，即对债务人宣告破产、清算还债的法律制度。 要将公司的普通清算和破产清算区别开，它们分别适用不同的法律。《公司法》的相关规定只规范普通清算。 继《企业破产法》和《公司法》之后，最高人民法院于2002年7月发布了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（简称《破产规定》）。由于破产清算会计原理与常规会计原理大不相同，因此，破产清算的会计核算方法必然与常规会计核算不同。国家有关破产清算会计核算目前还没有相关的会计准则，主要有1997年财政部制定的《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》（简称《暂行规定》）。然而在目前会计实务中尚存在一些问题有待于解决。 |
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