| 问题 | 如何充分落实证照分离改革措施 -法律知识 |
| 释义 | 法律分析: 推进“证照分离”改革要注重“四个统筹”：统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，统筹推进“证照分离”和企业登记全程电子化改革，统筹推进“证照分离”和电子营业执照改革，统筹推进“证照分离”和经营范围登记便利化改革。各地要加强组织领导，注重宣传引导，提升窗口服务质量，严肃督查考核问责，做好“证照分离”改革的组织保障。 法律依据: 《关于落实全面推开“证照分离”改革的实施意见解读》 第二条 具体措施 按照“证照分离”改革分类管理的要求，重点围绕第一批 106项行政许可事项中涉及我局的 14 个事项，进一步细化配套措施，明确操作办法，完善文书资料，抓好工作落实。 （一）全面落实取消、备案事项不再审批的要求。凡是开展经营活动的市场主体，涉及“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”“国际船舶管理业务经营审批（外资）”2 个取消事项和“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”备案事项的，坚决按照改革要求，不再进行审批，经营范围中直接予以载明。企业登记机关负责做好相关企业信息的采集和部门间的推送共享，方便业务主管部门加强事中事后监管，防止出现监管真空。 （二）简化审批的事项，实行告知承诺制。对“设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（不含商标、票据、保密印刷）”“印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批（不含商标、票据、保密印刷）”2 个许可事项，取消印刷经营许可证核发中“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业必须具备 2 台以上最近十年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的要求，实行告知承诺制，一次性告知申请人审批条件和所需材料，制作告知承诺书（见附件 1），企业承诺符合审批条件并提交相关资料符合要求的，审批部门当场办理审批，并及时将行政许可信息提供给行业主管部门。企业达到法定许可条件后，方可开展经营活动。 （三）优化准入服务的事项，进一步提高市场准入的便利化程度。对“开办药品零售企业审批”“第三类医疗器械经营许可”“危险化学品经营许可证核发”“危险化学品安全使用许可证核发”“新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查”“设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（仅指商标、票据、保密印刷）”“印刷业经营者兼并其他印刷业经营者（不含出版物印刷企业）审批”“印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者（不含出版物印刷企业）审批”“印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批（仅指商标、票据、保密印刷）”等 9 个事项，审批部门要对工作程序、工作流程和办事指南进行梳理，力争精简环节、压缩材料、优化流程，按照各事项优化准入服务措施（见附件 2），依法办理审批事项。 （四）持续做好登记信息的“双告知”工作。企业登记部门（登记窗口）要全面落实“双告知”工作制度。在办理市场主体登记时，如企业经营范围涉及“证照分离”改革中保留的行政审批事项的，应主动告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门；在登记注册业务完成后，应通过市场监管信息平台及时将登记信息推送给审批部门，方便审批部门掌握相关企业信息，为企业办理审批事项做好前期辅导和跟踪管理。 （五）大力推进审管联动机制建设。加强审批部门与行业主管部门间的信息共享和协作配合，审批部门在办理完成审批事项后，及时将行政许可信息归集到省市场监管信息平台，便于行业主管部门查询获取，实施事中事后监管；对于省市场监管信息平台中归集的行政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息，审批部门在审批过程中应予以关注，确保审批和监管的信息互通，无缝衔接。特别是对于按照实行告知承诺办理审批事项的，审批办结后，由行业主管部门对承诺企业进行例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，审批部门应根据行业主管部门出具的检查意见依法及时撤销审批，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。 （六）突出系统集成，形成改革合力。要将“证照分离”改革与“多证合一”改革相结合，协调统筹推进。将“证照分离”改革与企业名称改革相结合，在优化名称核准、实行名称自主申报、鼓励新兴业态发展等方面推出新举措、增添新动能。将“证照分离”改革与“互联网+政务服务”体系建设相结合，探索市场准入事项的“一窗受理”“并联审批”“一网通办”“全域共享”。 第三条 保障措施 （一）强化责任落实。各地区、各部门要高度重视，切实按照“证照分离”改革分类管理的要求，做好相关工作，在积极指导面上推进的同时，确保涉及到本地区、本部门的审批事项的全面落实，努力让改革成果惠及于民。 （二）强化培训指导。各单位、各部门要加强对窗口工作人员的业务培训和指导，提升业务素质和服务意识，使其准确领会“证照分离”改革精神，熟练掌握相关业务操作规范。 （三）强化宣传引导。各地区、各单位要加强对“证照分离”改革的信息报送，要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和成功做法，多渠道听取企业群众意见建议，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。 （四）强化考核督查。全面落实“证照分离”改革，是深化推动商事制度改革的重要内容。各单位、各部门要及时进行监督检查，对落实到位、大胆创新、积极作为的典型适时予以表彰；对敷衍塞责、工作不力、刁难企业的要严肃问责。 |
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