| 问题 | 气象法律法规小知识(气象行政执法的概念原则) |
| 释义 | 1.气象行政执法的概念原则 1、引言 气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一，气象主管机构依法履行对外管理的过程中，气象行政执法主体是否适格，气象行政执法行为是否规范、合法，不仅对于维护气象行政相对人具有直接利害关系，同时对维护气象主管机构的良好执法形象也是至关重要的。 《气象法》的颁布实施，赋予气象主管机构行政执法权，作为气象行政执法主体机关，如何依法行政，保证气象事业快速有序发展，有更高的具体要求。本文从气象部门实际出发，分析目前气象行政执法存在的问题，提出改进、确立有效的气象行政执法行为的一些建议。 2、气象行政执法的解释 气象行政执法是指气象主管机构基于气象法律、法规的授权，为实现公共利益，依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。 具体体现为在气象行政部门职权范围内依法实施监督管理和依法查处违反活动，它是保证气象法制建设的重要措施。 3、气象行政执法的特点 ⑴ 行政性。气象行政执法是气象主管机构依据气象法律、法规和规章的有关规定，针对特定的行政相对人或事采取某种具体行政措施。 ⑵ 程序性。气象行政执法既要执行实体法，同时执行程序法，任何一方面的欠缺都可能导致行政执法无效。 ⑶ 强制性。只要发现行政相对人违反行政法律规范，气象主管机构就可依法实施行政执法行为。 ⑷可诉性。气象行政执法一旦出错，必然会直接损害相对人的合法权益。 相对人为维护自身的合法权益必然会对气象行政执法行为提起复议、诉讼等。 ⑸ 服务性。 气象行政执法主体不但是管理者，还是服务者。其服务于气象的公共性，服务于气象的安全保障功能和服务于气象的资源。 4、气象行政执法的依据 气象行政执法依据是指实施气象行政执法的法律依据，按照法律效力等级由高到低的 顺序排列气象行政执法的法律依据的顺序应当是宪法、法律、行政法规、地方法规、规章。 ⑴ 宪法。 宪法是我国的根本大法，是一切执法活动的依据。 ⑵ 法律。 包括基本法律和非基本法律，基本法律有《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》，这些法律为气象行政执法提供了程序上的依据。非基本法律有《气象法》，是气象行政执法的实体依据。 ⑶ 行政法规。行政法规是气象行政执法依据的重要组成部分，《人工影响天气管理条例》对违反人工影响天气作业规范或者操作规程、未按照批准的空域和作业的时限实施人工影响天气作业等行为由有关气象主管机构进行处罚。 《通用航空飞行管制条例》对未经批准擅自升放、未按照批准的申请升放无人驾驶自由气球或者系留气球等违法行为由有关气象主管机构进行行政处罚。 ⑷ 地方气象法规。 是气象行政执法部门在本行政区域内执法的依据。 ⑸ 气象部门规章和地方政府气象规章。 这些规章对气象主管机构的行政主体资格和执法范围均做出了明确的规定。 5、气象行政执法的存在问题 ⑴ 对气象违法行为的性质界定不够准确，存在处罚畏难情绪。 气象主管机构的执法人员面对严格的处罚程序和相对人维权意识和水平的不断提高，存在处罚畏难情绪，担心处罚程序操作不当引起诉讼，从而出现了该罚不罚的现象。 ⑵ 证据收集欠规范、完整。 在实际工作中，执法人员在大多数情况下仅依据对当事人、证人的调查笔录作出行政处罚决定，很少有在收集当事人陈述后，围绕违法行为的再行收集证人证言、制作现场勘验检查笔录等其他相关证据。 而作为行政处罚主要判断依据的调查笔录由于只是一个独立的的证据在没有其他相关证据的印证下形成证据链的情况下，调查笔录的效力就会受到质疑。 ⑶ 行政处罚受到的外部干扰大，执法人员处罚顾虑多。随着城市的不断扩展，使原先处于城市边缘的气象探测场被高层建筑所包围，破坏气象探测环境的行为时常发生，面对这类气象违法行为，气象主管机构因为顾虑政府或相关部门的关系而不敢执法。 ⑷ 气象执法岗位专业法律人员缺乏。执法人员虽经过省、市级的培训，掌握有关法律、法规，但面对严格的立案、调查、取证、定性、听证、处罚程序没有十分准确的把握。 6、气象行政执法的规范建设 ⑴ 以《气象法》为依据，抓紧完善地方性气象法规体系建设，制定与之相配套的地方性法规和规章，如涉及气象灾害防御、气象信息制作和发布、雷电管理等方面的内容。 ⑵ 更新执法观念，明确气象行政处罚关系。 气象行政执法人员要提高对行政处罚目的、意义和性质的认识，做到明确气象行政执法权威和维护相对人合法权益之间、气象行政执法与尊重相对人的人权、气象行政执法与构建和谐社会的关系。 ⑶ 合理使用自由裁量权，确保气象行政处罚内容合法。 慎重运用行政处罚的自由裁量权，做到执法过程符合法定程序，对违法者的处理幅度适当，避免出现有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等现象。 ⑷ 提高气象行政执法的技术水平。 要对气象违法行为进行分类和整理，对每一类违法行为的性质、特征和重要环节，调查取证的程序、证据的保存和使用等问题加以明确，做到取证准确、及时、合法、有效，确保处罚行为依据的违法事实确凿、证据确实、充分。 ⑸ 全面提高气象行。 2.关于气候变化的法律法规 中国国已在2007年正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，2008年出台了《中国应对气候变化的政策和行动》（白皮书），上述措施以及一些已经制定实施的，如有关可再生能源利用以及环境保护等方面的法律法规等，为制定应对气候变化法提供了法律基础。 在2009年春召开的全国政协会议上，全国政协人口资源环境委员会副主任、中科院院士、原中国气象局局长秦大河曾提案建议，研究制定《中华人民共和国应对气候变化法》。两年前，中国颁布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。 不过，这个方案仅制定了到2010年中国应对气候变化的目标，而且，限于方案的执行效力及经济局势的变化，其全面实现仍面临压力。 《中华人民共和国气象法》 《陕西省气象条例》 《气象行政复议办法》 《气象行政处罚办法》 中国气象局第6号令《气象预报发布和刊播管理办法》 一、中华人民共和国宪法 中华人民共和国宪法 二、环境保护法律 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国海洋环境保护法 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的决定 中华人民共和国水污染防治法 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国大气污染防治法》的决定 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 三、环境保护行政法规、法规性文件 中华人民共和国水污染防治法实施细则 中华人民共和国大气污染防治法实施细则 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 中华人民共和国海洋倾废管理条例 防止拆船污染环境管理条例 征收排污费暂行办法 污染源治理专项基金有偿使用暂行办法 关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知（国务院批准，国家环保局等部门发布） 关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知（国务院批准，国家环保局等部门发布） 国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复 国务院关于同意征收煤炭城市建设附加费的批复 对外经济开放地区环境管理暂行规定 放射性同位素与射线装置放射防护条例 中华人民共和国自然保护区条例 淮河流域水污染防治暂行条例 国务院关于结合技术 该内容由 梁勤栓律师 和 律说律答 共创回答 |
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