| 释义 |
法律分析：
不是。中央下发的文件中的《意见》不是行政法规
国务院文件属于行政命令，是宪法法律的下位法，处于从属地位，这是依法治国的正常行政秩序，公民有权通过行政诉讼来纠正行政命令法规；党内文件政策不是法律，不符合普遍性原则，也没有《党务诉讼法》指导操作党务诉讼，更没有司法机关受理。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》
第八十七条宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
第八十八条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第八十九条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。
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