| 问题 | 省管县的优势和劣势 |
| 释义 | 法律分析： 优势：省管县在推动县域经济发展上的优势非常明显。它保障了县域经济发展所需的财政资金，促进了城乡一体化进程省管县直接减少了地级市这一中间层级，从而避免了中间环节的剥削的现象。 由省直管的县级财政留成比例将大大增加，增加地方财政收入，缓解财政矛盾。省管县的优势是少了市这一中间环节，省里也可以集中更多的财力，增强宏观调控能力。 实施省管县体制还可以降低行政成本。 劣势：导致地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。这不利于带动大市的整个地区经济的效率和发展的速度，从而也不利于整个地区的竞争力。 强县扩权容易导致县（市）做大本县城市建设和规模的冲动。 鉴于此，要减小省管县的弊端，则必须减少县（市）机构，这样省直管县体制还会带来新问题：省管县所管的县太多了根本管不过来，这就需要把省级区划单位缩小，这又是一个大动作，并且这个动作在目前的状况下很难成功。 法律依据： 《浙江省人民政府关于进一步深化省级行政审批制度改革的实施意见》 进一步深化行政审批制度改革，是推进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容。近年来，经过两轮改革，省级行政审批项目大幅减少，审批行为逐步规范，行政效率明显提高。但是，审批权限过于集中、审批环节偏多、审批手续繁琐、网上审批建设滞后等问题仍然不同程度地存在，审批方式还不适应完善社会主义市场经济体制的要求。为进一步贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革的要求，现就推进第三轮省级行政审批制度改革，提出以下实施意见，请认真贯彻执行。 一、指导思想和目标要求 第三轮省级行政审批制度改革的指导思想是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省第十一次党代会和省人大十届一次会议精神，紧紧围绕省委、省政府重大工作部署，以发展为主题，以改革、创新为动力，按照有利于完善社会主义市场经济体制，有利于与WTO规则和我国政府承诺相适应，有利于依法行政的要求，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，改善政务环境，提高行政效率，加快我省经济社会的发展。 第三轮省级行政审批制度改革的目标是，省级各部门在第二轮审改的基础上，再削减一批审批项目，下放部分省级行政审批权限，大力推进审批制度和方式的创新，加强行政审批规范和监督工作，努力创建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的省级行政审批制度。 要结合学习贯彻刚刚公布的《中华人民共和国行政许可法》，将行政审批制度改革与政府机构改革、国有资产管理体制改革、投融资体制改革等其他改革工作相衔接，保证改革的协调发展和整体推进。 二、工作重点 （一）进一步下放和削减省级行政审批项目。下放省级行政审批权限，要坚持“谁投资、谁决策、谁管理”，合法合理、简政效能和接轨国际的原则。下放省级行政审批权限的项目包括基建技改类、外商投资类、资质资格管理类、环境评估类、技术监测类等。国家已取消或下放的审批项目，省里要相应取消和下放；省级行政管理部门可以下放、市县有能力管好的审批权限，要尽可能下放；法律、法规规定省级审批的，根据经济社会发展的实际情况，可采取委托的方式下放。浙委办〔2002〕40号文件明确已经下放到17个扩权县（市、区）的审批权限，要进一步下放到所有县（市、区）。 （二）进一步扩大和落实开发区管理权限。各级开发区管理委员会是当地政府派出的行政管理机构，代表政府对开发区实行统一领导和管理。开发区管委会内设机构及分支机构在区内依法行使当地政府相应职能部门同等的管理权限，承担相应责任。省和市下放到市和县（市、区）的管理权限都要下放到国家级和省级开发区。要进一步提高开发区的行政效率和服务水准。 |
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