| 问题 | "先行登记保存"是什么意思？ |
| 释义 | 《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关在证据可能灭失或难以取得时，可先行登记保存，并在七日内作出处理决定。这种先行登记保存是行政机关向当事人施加保管义务，不影响其对证据的占有权。与之相比，行政强制措施直接限制当事人对财物的占有权，具有可诉性。虽然两者都防止证据损毁，但先行登记保存仅为取得证据，而行政强制措施还包括制止违法行为、避免危害发生等功能。 法律分析 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 行政强制措施的意思 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 二者的区别如下： 一是控制方式不同。先行登记保存是由执法人员对证据进行现场清点，造册登记，交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书，同时将证据就地保存。在此期间当事人不得损毁、销毁或者转移证据。这种控制方式是行政机关向当事人施加了保管义务，但实质上并没有影响当事人对证据的占有权。而行政强制措施则是对与违法行为相关的财物实施暂时性控制，包括查封或者扣押等，这种控制方式直接影响到当事人对涉案财物的占有权。 二是行为性质不同。行政强制措施是独立的具体行政行为，具有可诉性。先行登记保存则只是行政机关在行政处罚过程中所拥有的一种取证手段，只是行政处罚这一具体行政行为中的一个环节，不具有独立的可诉性。 三是功能设定不同。虽然两者均有防止证据损毁的功能，但先行登记保存的功能仅限于此，只是为了保障更好、更完整地取得证据。但行政强制措施的功能则更加丰富，除取得、保护证据外，还包括制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等功能，甚至在某种程度上还能起到促使当事人尽快履行义务的作用。 结语 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关可以先行登记保存证据，以防证据灭失或难以取得。在此期间，当事人不得销毁或转移证据。行政强制措施是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、控制危险等采取的暂时性限制措施。二者区别在于控制方式、行为性质和功能设定。先行登记保存是保障取得证据的手段，行政强制措施则具有更丰富的功能。 法律依据 中华人民共和国公证法（2017修正）：第二章 公证机构 第九条 设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。 中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）：第六章 法律责任 第六十五条 违反本法第三十条的规定，未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产开发业务活动，没收违法所得，可以并处罚款。 中华人民共和国公证法（2017修正）：第六章 法律责任 第四十一条 公证机构及其公证员有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门给予警告；情节严重的，对公证机构处一万元以上五万元以下罚款，对公证员处一千元以上五千元以下罚款，并可以给予三个月以上六个月以下停止执业的处罚；有违法所得的，没收违法所得： （一）以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的； （二）违反规定的收费标准收取公证费的； （三）同时在二个以上公证机构执业的； （四）从事有报酬的其他职业的； （五）为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的； （六）依照法律、行政法规的规定，应当给予处罚的其他行为。 |
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