| 问题 | 抽象行政行为可以申请行政复议吗? |
| 释义 | 抽象行为可以申请行政复议，但是不能直接申请行政复议，行政复议所针对的主体是国家行政机关，按照抽象行为所作出的具体活动，可以申请行政复议，可以对该行为的合法性进行审查。 抽象行政行为不能直接申请行政复议。但是依抽象行政行为做出的具体行政行为可以申请行政复议。并可对部份抽象行政行为的合法性申请附带性审查。按照目前的法律规定，对抽象行政行为不得单独提起行政复议，也不能提起行政诉讼。 在复议过程中，可以在对具体行政行为提起复议的过程中对其依据一并提起审查的要求。但需要注意的是，一般该依据(抽象行政行为)不包括规章，一般仅限于行政规范性文件。 当前，抽象行政行为是否可单独申请复议，是否可诉在法律修订过程中有较大争议。不应当具有可诉性或者可以提起复议，而应当通过单独的一条审查途径予以解决。因为，无论是法院还是大部分层级低的复议机构来进行审查将面临专业能力和层级权力上的不足。 抽象行政行为，“具体行政行为”的对称。是指行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动。因行为结果是抽象规范的产生，故称。如国务院制定行政法规的行为。抽象行政行为虽然不对某一具体事件或特定人作出具体处理，但一切具体事件和特定人的行为合乎抽象规范的，均在其适用范围以内，抽象行政行为的结果，往往是具体行政行为的依据和条件。抽象行政行为并不直接对具体人或事作出处理，在中国不能针对其提起行政诉讼。抽象行政行为的合法性审_属于国家权力机关和上级行政机关的职权。 法律依据 《行政法规制定程序条例》 第三十一条 行政法规有下列情形之一的，由国务院解释： （一）行政法规的规定需要进一步明确具体含义的； （二）行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规依据的。 国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。 行政法规的解释与行政法规具有同等效力。 |
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