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问题	什么是规范性文件
释义	1，规范性文件是指依法行使行政管理权的行政主体为了执行法律、法规、规章，有效实施行政管理，依据法定职权或者法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和规章之外的行政文件。 2，国务院制定行政法规，国务院部门和省级人民政府以及较大的市人民政府制定规章，属于行政立法范畴；没有规章制定权的其他行政主体制定规范性文件，属于行政执法范畴。制定行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。 3，全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善规范性文件合法性审核机制。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求完善规范性文件制定程序，落实合法性审核制度。为全面推行规范性文件合法性审核机制，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。法律依据：《行诉解释》第一百四十八条第2款第1项规定“超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的”，规范性文件不合法。行政机关只有具备了相应的权限才可以制定相应的规范性文件。根据依法行政原则的要求，规范性文件规范的事项应当属于制定机关的职责所在，不得超越制定机关的权能和权限制定规范性文件。
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