| 问题 | 试析天气预报信息保护的争议 |
| 释义 | 在日益到来的信息时代，对信息的保护变得越来越重要。但对各种各样的信息如何保护，保护到何种程度却是各国面临的一个现实问题。近来，一些人对我国天气预报信息的属性及保护方式发生了较大的争议，这种不同的认识对信息的所有者和传播者而言并不见得是一件令人高兴的事情，因为不同的保护方式将直接关涉到各方在现实中所享有的权利和所需承担的义务。所以，笔者希望通过对这些争议的分析，促使各方能有一个可以接受的共识。 一、各种争议 争议一：有人认为，从气象法的规定看，各级气象部门都受同级政府的领导，各级气象部门属于事业单位法人，并且是社会公益事业单位法人，气象部门的活动是具有一定行政性质的活动，因而天气预报具有行政性质，属于著作权法第五条中的行政性质文件，不受著作权法保护。 争议二：有人认为，气象法的立法精神和国家设立气象部门的目的是一致的，即为了整个社会利益而对将来出现的气象状况进行预测，以便于广大人民及时防灾、减灾，是出于社会公益的需要。自然，天气预报信息应当快速及时地在大众间传播。赋予天气预报著作权保护，就限制了天气预报信息的传播，是有悖公序良俗的，故不应被赋予著作权保护。 争议三：有人认为，著作权保护的客体一般可以反复复制，即不受时间限制而得以再现。而天气预报的及时性特征决定了其只能在一定的期间内复制，超出特定期间就失去了价值，因此天气预报具有时事性质，应列入著作权法第五条第（二）项的时事新闻类而不予保护。 争议四：有人认为，天气预报1、是气象人员根据各种气象图片、数据等资料，运用自己的专业知识，通过综合分析、计算得出的，是智力成果；2、是独立构思、独立分析计算完成的，与专业性、技术性分不开，不是任何人都能完成的，具有极强的独创性；3、能以有形形式加以复制，所以，气象信息具备《著作权法》保护的作品之要件。另外，根据《气象法》第22条其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报和第25条有关广播、电视、报纸、电信等媒体通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展之规定，认定气象信息受《著作权法》保护得到有关法律的肯定，所言之部分收益实为著作权使用费。因此，气象信息属于《著作权法》第3条第（九）项法律、行政法规规定的其他作品之类。⑴二、评析 上述争议实际上可以分为两类，一类主张天气预报信息不受著作权法保护，但理由各不相同，另一类则主张应当赋予其著作权法的保护。因此，争议的焦点就集中在天气预报信息的属性上，即天气预报信息究竟属不属于作品，如果属于作品，是不是著作权法保护范围内的作品。要判断天气预报信息究竟是不是受著作权法保护的作品形式，大致需要考虑这么几个方面的问题：首先，是否满足著作权法对作品的三个方面的要求；其次，是否符合著作权保护的基本原则，即内容与形式的区分；再次；是属于著作权法排除的范围，还是弹性条款包括的范围。 我们先看第一个方面。大家知道，著作权法对作品有三个方面的基本要求：1、应当是文学、艺术、科学领域内的智力成果；2、具有独创性；3、能以有形形式加以复制。天气预报信息的制作，是广大气象技术人员采集、分析、计算的结果，包含智力劳动因素在内，是勿庸质疑的。同时，天气预报信息能通过广播、网络和手机短信等方式被传播，其可复制性也是十分明显的。因此，对第1和第3两点要求，天气预报信息是符合的。但是，对于第2点有关独创性的要求，天气预报信息能满足吗？ 我们知道，天气预报是对未来一定时段内天气情况的一种预测。这种预报有着自身的独特性：一是目的的准确性。天气预报的目的，就是为了能尽量准确地预测出未来一定时段内的天气变化情况，从而为工农业生产和人民生活带来方便。预测的越准确，其价值便越大。二是内容及其表述上的客观性、规则性。《气象法》第6条规定，从事气象业务活动，应当遵守国家规定的气象技术标准、规范和规程。天气预报的表达形式，因此有专门的行业性严格要求，不能是主观臆想的结果，它应当是客观信息的客观表述。为了尽量准确、客观地反映测量结果，许多地方已经对过去直接将估计结果进行预报的方式予以了改变，采用了降雨概率的表述方式。同时，天气预报在表述内容上也受到规则性的限制，如雨、雪、晴、阴、风力、浪高等，都是气象预报表述所必备的一些基本要素，任何地方要发布气象预测信息，都得按规则内容来进行，不得也无法主观臆造。三是制作上的高技术性。在气象信息的制作上，需要有许多的专门设备，以便获取尽量丰富、详尽的资料、数据。同时，在制作中还要依据各种已掌握的气象规律、分析计算规则，以便使结果尽量与客观事实相符。以上一些特征，使得气象预测信息，更像是将各种数据、信息、资料通过特定的技术处理后转化成的一种具有特定含义的技术信息、技术产品，而非作品。这种单纯的预测信息，与赛前的结果预测，股市行情预测以及太空现象预测等似乎更加类似，虽然在客观性上有程度上的差别，但在本质上都是依据一定技术规则、设备、方法对未来情况所做的一种推测。 一、计算机软件的司法保护 著作权法是目前世界各国针对计算机软件采用的最普遍的司法保护模式。我国也是将计算机软件纳入著作权法中加以保护。 1、软件著作权的取得。对于计算机软件的开发者来说，只要软件一经开发完成就会自动取得著作权(即版权)，而不论其是否发表，也不论是否办理了登记。《计算机软件保护条例》第7条规定：“软件著作权人可以向国务院著作权行政管理部门认定的软件登记机构办理登记。软件登记机构发放的登记证明文件是登记事项的初步证明”，可见登记并不是强制性的，也不是软件著作权取得的必备条件，更不是软件获得司法或行政救济的前提，而仅仅是一种权利的初步证明。所以，登记不是取得软件著作权的必要条件。 2、软件的保护范围。著作权法主要针对计算机软件的“作品性”进行保护，并不保护软件的思想以及其“功能性”。开发软件所用的思想、处理过程、操作方法或者数学概念等等都不属软件保护范围，且对软件的保护仅限于“由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上”的具有创造性的软件。 3、软件著作权的内容。概括起来，计算机软件著作权的内容可以划分为人身权和财产权两大类： (1)人身权，是指计算机软件著作权人基于自己的软件作品而享有的并与该作品有关的以人格利益为内容的专有权利，这种权利是基于计算机软件著作权人人身的，并与人身不可分离、不能放弃或转让，并没有直接财产内容的权利。根据我国《计算机软件保护条例》第八条的规定，软件著作权的人身权主要有发表权、署名权和修改权： 发表权，是指著作权人享有的决定是否将其作品发表以及如何发表的权利。所谓发表是指将作品的原件或复制件，公之于众。根据我国《计算机软件保护条例》的规定，中国公民和单位开发的计算机软件不论是否发表，都享有著作权，并且不限制在何地发表。 署名权，即表明开发者身份的权利以及在软件上署名的权利，它不受时间的限制，也不因权利人的死亡或者消失而消灭。署名权主要包括以下三个方面的内容：a)有权在自己开发的软件上署名；b)决定署名的方式；c)禁止他人在自己的软件作品上署名。 修改权，就是软件开发者自行或授权他人对软件进行增补、删节，或者改变指令、语句顺序等修改的权利。修改是创作的延续，其本身也是一种创作，无论作品是否发表，著作权人都享有修改权。 (2)财产权，是指软件开发者对其软件作品进行支配、利用和处分的权利，软件著作权所有人所享有的财产权可以分为使用权和获得报酬权： 软件使用权是指权利人在不损害社会公共利益的情况下，以复制、发行、出租、信息网络传播以及翻译等方式使用软件的权利。使用权是软件财产权的核心，更是权利人通过使用许可、转让来获得报酬的基础。使用权一般由开发者享有，其他人也可以通过继承、受让而取得使用权。获得报酬权是指权利人许可他人使用软件或者转让软件，并由此获得报酬的权利。软件著作权中财产权只有通过许可他人使用或者转让的方式才能最终实现，获得报酬以实现经济利益。 |
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