| 问题 |
审批制核准制和备案制有什么区别 |
| 释义 |
我国实施项目审批制度改革，落实企业投资自主权。彻底改革以前不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。但是，很多企业在申报投资项目时，并不了解它们的本质和区别，现在我们可以从以下三个方面理解投资管理中审批、核准、备案的区别：
第一，适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目；核准制则适用于企业不适用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。
第二，审核的内容不同。审批制是政府对投资项目的全方位审批，而核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，比如审核项目的资源利用和能源消耗、生态环境影响以及社会效果等，不再负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。
第三，程度环节不同。审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节，而核准制、备案制只有项目申请核准或备案一个环节。
【法律依据】
审批制：根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）第9条：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。该条意味着只要是政府投资项目的就要走相关审批程序。
核准制：根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第二部分：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。核准制项目由国家发改委定期颁布的《政府核准的投资项目目录》确定。
备案制：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）：“健全备案制，对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案”。
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