| 问题 | 保护耕地的基本政策 |
| 释义 | 《土地管理法》规定了土地用途管制制度，包括土地利用总体规划和耕地保护。根据法律，省级政府应确保耕地不减少，如有减少则需补偿开垦相当数量和质量的耕地。非农业建设占用耕地时，也需要补偿开垦相当数量和质量的耕地，或缴纳开垦费用。基本农田保护制度包括责任制度、用途管制制度、审批与占补平衡制度、质量保护制度和环境保护制度。各级政府应将基本农田保护纳入发展计划，并建立耕地保护目标责任制，每年进行考核。 法律分析 1、土地用途管制 《土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 2、耕地总量动态平衡 《土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 3、耕地占补平衡 《土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 4、耕地保护目标责任 根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 5、基本农田保护 《土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度”。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。 结语 土地用途管制是我国土地管理的重要制度之一，《土地管理法》明确了国家对土地用途的规定和划分，特别是对农用地和建设用地的限制和保护。耕地总量动态平衡是另一个重要原则，法律规定了各级政府对耕地数量的保护和补偿责任。同时，耕地占补平衡和基本农田保护也是重要的法律制度，确保占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，并保护基本农田的用途和质量。基本农田保护制度涵盖了多个方面，从责任制度到环境保护都有明确规定。这些法律制度的实施将有助于保护我国的耕地资源，确保农业的可持续发展。 法律依据 中华人民共和国宪法（2018修正）：第一章 总纲 第十条 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。 举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。 乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。 |
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