| 问题 | 农用地包括哪些地类 |
| 释义 | 一、农用地包括哪些地类 农用地包括直接用于农牧业生产的土地，包括耕地、园地、林地牧草地及其他农用世茄地。 1、耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地。 2、园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。 3、林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树启笑林的土地。包括有林地、搜旁察灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃，但不包括居民点绿地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 4、牧草地是指以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被复盖度一般在15%以上、干旱地区在5%以上，树木郁闭度在10%以下，用于牧业的均划为牧草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。 二、何为非法占用农用地 从人类历史的发展过程看，最初人们总是选择自然条件相对较好的地域作为方便汲取生存资源的福地，而自然条件越好的地方，生产活动越是容易且活跃，最终因经济发达最后形成小集市——现代城市的雏形。这些自然条件好的地方也是最适合农牧业生产的，这就形成了城市发展和农牧业生产的冲突，这就需要政府的管理和规划以及经过法定程序审批地占用农用地。因此，我们认为，凡未经政府主管部门审批，或虽经审批但批此地用彼地，批少用多，批此类非农牧业用途而实用于彼类非农牧业建设用途，或批为临时用地而长期占用的均是非法占用农用地的行为。同时还应包括未经批准的租赁土地或以土地投资入股、合作经营及用土地作抵押借贷资金进行其他经营活动等方式的占地行为。 三、如何理解“改变被占有土地用途，造成农用地毁坏的” 所谓改变土地用途是指本为农用地，行为人在占用后作为非农牧业用途使用，如2000年6月16日最高人民法院通过的《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中所规定非法占用耕地(后修改为农用地)建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农牧业建设。由此我们理解改变土地用途，仍用于农牧业用途，则不属刑法意义上的改变土地用途，如把种植粮食作物的土地改作种植疏菜或果树，是属于土地经营者自主经营范围内的事。又如把一般耕地改作种植牧草，用于畜牧、畜禽养殖，仍是属于用于农牧业生产。再如，占用农用地建设灌溉用的水利设施，其中不免有建房，圈地情形，却不属于本条罪所规定的占用农用地情形。但是如把种植粮食作物或其他经济作物的土地改作种植草坪或园林，用于体育设施或其他休闲娱乐目的甚或以营利为目的，经营非农牧业项目，就属于将土地改作他用。这在表现上看似仍种植的是草或树，但使用土地的目的是非农牧业的，即是将农牧业用地改作他用了。比如有的地方把农用地改作高尔夫球场，又有一些地方为了所谓政绩，建设一些形象工程或人造景观，就属于这种情况。又如非法占用林地用于建设避暑山庄。 |
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