| 问题 | 行政处罚监督的意义和作用 |
| 释义 | 一、增设行政处罚监督的立法目的加强对行政处罚行为的监督，既能保证行政处罚行为合法合理实施，又能防止权力滥用，推进反腐倡廉。这已随着社会主义法制建设的完善成为共识。《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家工商局令第58号）虽然规定了上级工商行政管理机关有权对下级工商行政管理机关进行业务领导和监督，但没有规定具体的监督机构和程序。《工商行政管理机关执法监督暂行规定》（国家工商局令第92号）规定的是对所有工商行政管理机关执法行为的监督，范围大、原则性强，涉及行政处罚监督时缺乏具体措施、程序不明确。实践中，一些基层工商行政管理机关监督不力或者监督效果不明显的问题比较突出。为了解决行政处罚错案自我复查和纠正问题，经过长期酝酿、研究和论证，《行政处罚程序规定》设置了“监督”一章，共6条规定，对与行政处罚有关的行政处理决定，包括应当处罚而未处罚，不应该处罚而实施行政处罚，以及处罚不当等所有行政处罚行为实施监督。二、实施行政处罚监督的意义和作用有效的行政处罚监督，具有3方面的作用。一是预防作用。通过行政处罚监督可以防止和减少工商行政管理机关在行政处罚过程中可能出现的错误，尤其是防止各种违法或者不当行政处罚行为的发生，避免因行政处罚错误给行政相对人造成损失。二是补救作用。通过行政处罚监督可以发现工商行政管理机关行政处罚行为中存在的各种问题，及时责成有关部门采取相应措施进行补救，防止或减少损失。三是改进作用。通过行政处罚监督发现并纠正问题，可以促使各级工商行政管理机关不断总结经验教训，建立健全规章制度，堵塞执法漏洞；促进工商行政管理机关改进工作方式、方法和作风，提高工作效率，提高依法行政水平。保证行政处罚监督工作到位必须提高思想认识，树立法治观念，增强依法办案的自觉性，明确行政处罚监督在具体办案过程中的重要意义。第一，做好行政处罚监督工作是工商行政管理机关依法办案的重要保障。没有不受监督的权力，对权力进行有效监督恰恰是实现权力行使目的的最佳途径。第二，做好行政处罚监督工作是体现法律保护公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。当前，一些地方的行政执法行为存在违法与不当情形是一个不容忽视的事实。纠正违法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是行政处罚监督的重要内容。第三，做好行政处罚监督工作是工商机关提高办案效率的必然要求。在实践中，由于对法律法规和规章理解不同，或者出于维护部门工作利益，一些地方工商行政管理机关内部有时会出现争相办案、重复执法或者无人执法的情况。加强行政处罚监督可以协调解决执法矛盾，有效整合办案资源。第四，做好行政处罚监督工作有助于完善行政处罚制度。通过行政处罚监督能够发现行政处罚制度存在的缺陷和不足，进而针对这些问题对行政处罚制度进行完善。□王学政 |
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