| 问题 | 二元养老制度 |
| 释义 | 法律分析：受经济发展阶段约束和养老保障需求特点影响，中国的养老保险制度承担着双重职责。一是保证老年居民生存公平，兜住养老底线；二是保证退休人员劳动公平，满足基本生活需要。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同，使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点。城镇职工要求提供满足基本生活需要的可靠养老制度，更加体现多缴多得、劳动公平和机关企事业单位统一缴费机会公平。城乡居民要求覆盖全民、能够解决生存危机的兜底养老制度，更加体现少缴费、多获得的历史欠账福利补偿。在这个背景下，养老保险顶层设计亟待解决两个问题。一是为农民和城镇无保障人群提供制度化、带有福利属性的保障项目，又要让各方承担得起；二是推进城镇职工养老保险的公平化改革。从劳动公平角度看，退休人员养老金要比在职工资低一些，养老金替代率（养老金占退休前工资的比例）要从计划经济习惯水平降至适度区间。从机会公平角度看，推进养老金双轨制改革，需缩小机关、事业单位、企业群体的养老金差距。现阶段，受养老需求分化和制度供给能力的约束，这两个问题难以在一个制度框架内解决。统一城乡居民养老保险制度，为缴费能力不足的群体设立了第一层养老体系，具有“国民养老金”兜底和福利补偿属性。 法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。 第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。 第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。 |
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