| 问题 | 社区是基层群众自治组织吗 |
| 释义 | 法律分析：社区居委会系属于基层群众性自治组织。社区居委会，简称“居委会”、“社区居委会”，“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的一个主要社会组织机构，属于城镇居民的自治组织，地位相当于农村的村民委员会，管辖对象为城市、镇非农业居民为主。 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社会学家给社区下出的定义有140多种。社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。 尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。 社区是自治组织。社区是由民政部门负责登记、注册、监督管理的自治组织，和村一样，区别是一个是村民自治组织，一个是居民自治组织。编制是机构编制部门负责管理的，使用的对象，必须是机构编制部门负责成立的机构。社区的审批成立，与机构编制部门无关，因此，仅从这一点上，就决定它不可能使用编制。 社区使用事业编制，是历史遗留问题。在推进基层城镇化建设、壮大居民自治的时候，为了失去工作开展，许多基层社区，都是隶属于乡镇或者街道，或者直接由乡镇或者街道划拨人员、资产，负责筹建并开展业务，其承担的医保、民政、就业等工作，也都是上级政府和部门委托或者安排的。这种现象，至今仍在某些地方保存着。虽然社区机构属性已经非常明确，但人员管理并未规范，许多社区人员因为机构问题，无编可用，找不到归属，造成管理问题。一些地方采取的是折衷、过渡性措施，不管是社区管理人员，还是一般人员，均在管理的乡镇或者街道有兼职，以此来解决身份待遇问题和编制使用问题。随着社区的规范管理，这类历史遗留问题，都需要当地政府和组织人事、机构编制部门调剂解决。 社区的发展方向，是推动居民自治，是社会组织。当然，不排除部分省份为了加强基层管理和服务，将部分社区实行事业化管理，但并不具备推广意义。社区工作者来源也是多种多样，还存在大量的公益岗位，即使是专职的社区工作者，即使是大学毕业录用的工资参照公职人员社区人员其管理模式，也不具备公务员要求。公务员凡进必考，缺少了这道程序，既失去了公平公正，同时也是违规违纪的。 法律依据： 《中华人民共和国宪法》 第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。 |
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