| 问题 | 四荒土地使用权流转的现状与问题 |
| 释义 | 四荒土地使用权可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。这种承包方式被称为“其他方式的承包”，不限于集体经济组织成员，农户和组织都可以承包并从事农业生产经营。根据民法典和农村土地承包法的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒地等农村土地，其承包经营权可以转让、人股、抵押或以其他方式流转。转让后，原承包方失去承包经营权，受让人可以是集体经济组织成员或农户。流转时无需备案或经发包人同意。 法律分析 土地一直是人们心中热议的话题，虽说中国的土地国有制使得我们无法拥有完全属于自己的土地，但拥有土地使用权也是大部分人所追求的。不过当前社会上还存在着许多的四荒土地，这些土地和一般的土地使用权有所不同，所以很多人都不了解。那关于四荒土地使用权要如何进行流转呢？ 四荒土地使用权如何流转 《民法典》第343条及《中华人民共和国农村土地承包法》第46条之规定，对不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒地”，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。这种承包方式也叫做“其他方式的承包”。 其他方式的承包并非集体经济组织成员人人有份的承包，而且承包人也不局限于本集体经济组织内部的成员。本集体经济组织成员以外的农户或者组织等农业生产经营者依照法律规定和合同约定，都可以取得对这些土地的承包经营权，从事种植业、林业、畜牧业等农业生产经营。依照《民法典》和《农村土地承包法》的规定，以其他方式(即以招标、拍卖、公开协商等方式）承包荒地等农村土地，其土地承包经营权可以转让、人股、抵押或者以其他方式流转。这里所说的转让，是指承包方经发包方同意，将部分或者全部荒地的承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应的土地承包合同的权利和义务。 转让后，原荒地承包经营关系自行终止，原承包方在荒地承包期内的荒地承包经营权部分或者全部丧失。荒地承包经营权转让的受让人可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。 人股，主要是指承包人将土地承包权量化为股权，投人到从事农业生产的公司，或者作为投资成立农业经营公司，以股份作为赚取经营回报的投资。抵押，主要是指承包人将承包经营权抵押给银行等金融机构，以作为偿还贷款的担保。承包四荒地，由于期限较长，投人较大，合同双方权利义务关系需要加以固定和保护，因此更往往应当依法登记，取得土地承包经营权证或者林权证书等。 在流转时，由于承包本身就是通过市场化的行为并支付了一定的对价获得的，因此其流转无需向发包人备案或者经发包人同意。对受让方也没有特别的限制，接受流转的一方既可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户或者农业公司。 《民法典》第三百四十三条【国有农用地实行承包经营的参照适用】国家所有的农用地实行承包经营的，参照适用本编的有关规定。 结语 四荒土地使用权流转的方式有招标、拍卖和公开协商等，也称为其他方式的承包。这种承包方式不限于集体经济组织成员，而是对农户和组织等农业生产经营者开放。根据民法典和农村土地承包法的规定，通过其他方式承包的荒地可以进行转让、人股、抵押或其他方式的流转。转让后，原承包方失去部分或全部荒地承包经营权。受让方可以是集体经济组织成员或外部农户。流转过程中，无需向发包人备案或获得其同意。这些规定为四荒土地的合同权利义务关系提供了保护，流转的受让方也没有特别限制。根据民法典第343条，国有农用地的承包经营参照适用本编的有关规定。 法律依据 中华人民共和国水土保持法（2010修订）：第四章 治 理 第三十四条 国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。 承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。 中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第一章 总 则 第二条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第二十五条 使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人，必须采取治理措施，改善土地质量；确实无能力完成治理任务的，可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的，应当签订协议，明确各方的权利和义务。 沙化土地所在地区的地方各级人民政府及其有关行政主管部门、技术推广单位，应当为土地使用权人和承包经营权人的治沙活动提供技术指导。 采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的土地使用权人和承包经营权人，按照国家有关规定，享受人民政府提供的政策优惠。 |
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