| 问题 | 失业保障制度的基本内容 |
| 释义 | 失业保障制度的基本内容包括：保障范围、资金来源、资格条件、给付标准、给付期限和管理体制等六个方面。 (1)失业保障实施的范围。失业保障实施的范围因一个国家失业保障制度类型的不同而不同。当代失业保障制度主要有强制性失业保障、非强制性失业保障、失业补助制度、双重失业保障制度等四种。在实行强制性失业保障的国家里，约有半数国家的失业保障涵盖到了大多数企业雇员。实行非强制失业保障的国家，实施范围以工会是否建立失业基金为前提，凡自愿建立了失业基金的各工会的会员，必须加入失业保障，可以参加工会而没有参加者，是否加入失业保障以自愿为准。实行失业补助制度的国家，符合经济情况或收入情况调查所规定条件的企业雇员和无资格享受正常失业保障待遇的企业雇员，都在失业保障的实施范围之内。 (2)失业保障的资金来源。各国失业保障资金的来源主要有三个渠道：政府财政补贴、雇主提供的资金和雇员提供。资金来源总是上述一种方式或几种方式的组合。究竟采用何种方式来筹集资金，则要取决于经济发展、失业水平、就业机会及能否保证充足的资金等多方面考虑。实施失业保障制度的国家，其资金的筹集方式大致有五种： 一、全部由国家负担，如澳大利亚、新西兰和匈牙利; 二、全部由企业雇主负担，如印度尼西亚; 三、全部由工人自己负担，前南斯拉夫; 四、由国家、雇主和工人三方负担，如日本、英国和加拿大等国; 五、由国家和企业雇主共同负担，如美国、意大利等国。 (3)失业保障待遇的资格条件。享受失业保障待遇必须具备相应的条件和资格。一般而言，什么人能够有资格享受失业保障津贴要考虑以下条件： 一、失业者必须处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间。 二、失业者必须是非自愿失业，即劳动者虽已失业，但本人不但有继续就业的意愿和再就业的劳动能力，而且到国家就业机构进行了登记，并愿意听从就业机构提供的职业选择和工作场所选择。 三、缴纳过一定期限的失业保险费或者在受保职业工作一定年限。 (4)失业保障的待遇的标准。失业保障待遇的给付标准一般有两种：一种是政府规定的合理给付期限内的失业保障享受标准，即失业津贴;另一种是超过合理给付期限而给予的失业救助金。失业津贴可以保障失业者的基本生活条件，而失业救助金只能提供给失业者最低的生活标准。在确定失业保障的待遇标准时，如何确定合适的失业津贴标准最为关键，它是失业保障制度成败的关键。制定合适的失业津贴标准的必须明确： 一、给付标准不能超过失业前的工资标准; 二、给付的标准不能低于或等于维持最低生活水平所需要的收入; 三、给付标准不仅应考虑失业者本人的基本生活保障，还要考虑失业者配偶及其未成年子女的基本生活保障; 四、既要考虑使受益者收入损失得到部分补偿，又要避免因标准过高或过低而对就业造成妨碍。国际劳工组织在这方面也有一些规定，认为失业津贴应以失业者原工资或投保费用作为制定依据，失业津贴宜界定在失业者原工资的50%以上，并且应该有一个上限。 |
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