| 问题 | 农村社会保障制度遵循的原则 |
| 释义 | 1、城乡统筹原则 从国外实践来看，农村社会保障制度建设普遍滞后于城镇，但是从社会经济和谐发展的长远要求来看，社会保障城乡统筹和一体化发展又是大多数发达国家经济起飞之后的必然之举。长期以来，受我国宏观政策环境的影响，我国社会保障制度体系的形成与其二元经济社会制度的变迁相一致。而二元的经济社会制度结构严重失衡，必然导致与之相伴生的社会保障制度结构严重失衡。城市社会保障受以城市产业发展为重心的经济指导思想的影响，得到了更多的关注和较多的社会保障资源分配。而农村社会保障受制于农村土地制度、农村生产方式及生产关系的影响，没有得到实质性的改变。这种非均衡的社会保障结构不但难以发挥其应有的保障功能，反而进一步加剧了社会结构的二元性。二元结构是我国统筹城乡经济社会发展的制度性痼疾，城乡分割的社会保障制度自然是我国统筹城乡经济社会发展的一大障碍。因为社会保障制度为经济社会发展提供保障服务，如果城市社会保障制度和农村社会保障制度不能统筹发展，二元状态得不到根本性改变，那么我国城乡经济社会统筹发展就很难得到保证。因此，农村社会保障建设一定要遵循城乡统筹的原则，力求城乡社会保障协调、均衡发展，为经济社会的持续稳定发展服务。 2、保障水平与经济发展相适应原则 分配决定社会保障水平的逻辑定式，社会保障水平必须同经济发展和社会承受能力相适应。在确定社会保障水平时，一定要对农村区域经济状况及社会能力进行综合分析，确立与之相适应的社会保障标准，并建立与农村经济发展水平适时调整的渐进动态机制。与此同时，在社会保障制度体系中，要区别社会保障项目，有限的保障资源分配要有利于保护农村弱势群体，充分发挥社会保障的收人再分配功能，从而真正实现社会保障的社会公平目标。 3、广覆盖、低标准、多层次原则 社会公平目标要求城乡居民人人享有社会保障。然而根据农村经济发展和社会能力综合来看，要实现社会保障的广覆盖，则必须对现有的社会保障资源进行调整，通过稳定城镇社会保障标准，提高农村社会保障水平，使整个社会保障制度在低标准下达到均衡，才能确保该目标的实现。其实，国内外实践经验也证明，高福利水准的社会保障制度有很多弊端，尤其是容易滋长劳动者的惰性，降低劳动生产积极性。因此，适度标准的社会保障水平常被认为是最佳状态。同时，农村社会保障建设要从受保障人群的实际出发，实行分类、重点有别的多层次社会保障制度，通过各种保障制度和保障项目的合理搭配，提高社会保障的整体功效，使农村居民的生活享有基本保障。 4、多元化筹集资金原则 农村经济水平较低、农民收入不高、政府的财政能力也极为有限，要依靠农村地方经济和农民自身的力量建立和推行社会保障制度，难度较大。从构筑和谐社会、实现全面小康的目标出发，按照统筹城乡发展、统筹区域经济发展的思路，农村社会保障建设需要外部力量的支持，尤其是要充分发挥中央财政的收入再分配功能，加大倾斜力度，资助贫困地区，帮扶弱势群体，实现真正意义上的社会公平。在我国农村，要遵循政府、集体、个人和社会多方筹集资金的原则。一方面加强各级政府资金的投入，并建立政府资金的引导机制，带动各方积极筹资；另一方面也要通过制定优惠政策，吸引社会捐助资金，增强农村社会保障基金实力，提高农村社会保障基金规模，从而保证农村社会保障的快速建立与发展。 |
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