| 问题 | 行政复议公民代理的法律依据是什么？ |
| 释义 | 《行政复议法》第十条第五款规定：“申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。”——行政复议公民代理该条规定未要求当事人委托公民代理时应提交所在单位、社区或村委会的推荐书。 《行政复议法实施条例》第十条规定：“申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。”——该条规定只要求提交授权委托书，未要求当事人委托公民代理时应提交所在单位、社区或村委会的推荐书。 《行政诉讼法》(2014年修正)第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人： （一）律师、基层法律服务工作者； （二）当事人(注：这里的“当事人”包括法人、其他社会组织或自然人)的近亲属或者工作人员(注：本项立法本意为，代理人与自然人当事人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养、赡养关系的近亲属关系，或与单位当事人有合法劳动人事关系时，只需依照《最高人民法院关于执行行政复议公民代理的法律依据是什么？lt;中华人民共和国行政诉讼法行政复议公民代理的法律依据是什么？gt;若干问题的解释》第九十七条、参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十八条第 （三）项、第 （四）项之规定提供有近亲属关系或劳动人事关系的证明即可担任诉讼代理人，无需推荐。这里的“当事人”包括法人、其他社会组织或自然人)； （三）当事人(注：这里的“当事人”包括法人、其他社会组织或自然人)所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（注： ①本项立法本意为，代理人与自然人当事人之间没有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养、赡养关系的近亲属关系，或与单位当事人没有合法劳动人事关系时，必须经过推荐，才能担任诉讼代理人。这里的“公民”是指剔除行政诉讼法第三十一条第二款第二项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十五条规定的与自然人当事人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养、赡养关系的近亲属，或剔除《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十六条规定的与单位当事人有合法劳动人事关系者之外的所有中华人民共和国公民。这是因为，《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》是国内法，不应将这里的“公民”缩小解释或任意解释为当事人所在单位或社区的公民；《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》不是双边条约或国际条约，不应扩大解释或任意解释，将这里的“公民”扩大解释为包括外国公民。如果做缩小解释或任意解释，将推荐的公民理解为只能是户籍在自然人当事人所在社区的公民，或与单位当事人有劳动人事关系的公民，或在社会团体担任特定职务的几类公民，缺乏法律依据，也与行政诉讼法第三十一条第二款第二项规定的内容相冲突； ②本项立法本意为，有权推荐诉讼代理人的主体有三：其一，当事人所在社区。其二，当事人所在单位。其三，与当事人有特定关系的社会团体。这三个推荐主体是并列关系，当事人可以选择。当事人如果是单位时，因单位自身属于推荐主体之一，单位所在单位，就是该单位自己，该单位自然可以推荐诉讼代理人。如果认为当事人如果是单位时，该单位无权推荐，只能是该单位所在社区才能推荐的观点缺乏法律依据，是错误的）。 |
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