| 释义 |
原劳动部关于确立劳动关系有关事项通知第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
这个规定出来是一个分水岭，从此劳动部门基本以此为依据，认定建筑企业与实际施工人使用人员存在劳动关系。各地纷纷出来的规章，甚至各高院出的指导意见，都同意这种意见。
比如重庆市高院关于审理工伤行政诉讼案件的暂行规定第八条规定：
建筑业企业对建筑工程进行发包、分包的，工伤赔偿责任的承担应根据以下具体情况分别确定：
(一)凡发包给有用工主体资格的其他企业的，承包方应对其使用的人员承担工伤赔偿责任。
(二)凡发包给无用工主体资格的其他单位或自然人的，应认定发包方与该单位或自然人使用的人员存在劳动关系，并由发包方对该单位或自然人所使用的人员承担工伤赔偿责任。建筑业企业违反规定将工程发包、分包给无用工主体资格的单位或自然人的，该单位或自然人拖欠其使用的人员工资的，参照前款第
(二)项的精神办理。无用工主体资格的单位或自然人使用的人员依据本条第一款
(二)项、第二款的规定向发包方主张工伤赔偿、工资偿付以外权利的，人民法院不应支持。法律、法规另有规定的，从其规定。我们如果仔细来分析，这样的规定是站不住脚的。
第一，建筑和矿山企业对自然人使用人员承揽用工主体责任，其他企业为什么不行。
第二、用工主体责任是什么?是像重庆市高院规定的工伤责任，还是包括劳动报酬、经济补偿金、社会保险一起的责任。
第三、劳动部关于确立劳动关系有关事项通知的第一条规定，在用人单位的管理下从事有报酬的劳动。用人单位没有招用劳动者，没有合意，农民工也没有在管理下从事劳动，怎么形成劳动关系?
第四、既然存在劳动关系，为什么又不能主张工伤以外的劳动法上的权利。
按照法律的规定，即使没有签订劳动合同的，只要存在雇佣与被雇佣的事实劳动关系都是可以依法认定的。劳动关系的职工和用人单位之间的合法的雇佣关系，也是受到劳动法保护的，但是有的时候劳动关系不明确，给职工带来了巨大的损失，对职工是非常不利的。
【本文关联的相关法律依据】
《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条成立事实劳动关系参考以下因素：用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：
（一）工资支付凭证或记录、缴纳各项社会保险费的记录；
（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；
（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；
（四）考勤记录；
（五）其他劳动者的证言等。其中，
（一）、
（三）、
（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。
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