| 问题 | 集体土地征收主体是谁? |
| 释义 | 市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度。 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等，虽未明确规定市、县人民政府在取得国务院或者省级人民政府征地批复后，应当依法以自己名义作出征收决定，并在无法就补偿安置达成协议时，另行以自己名义依法作出补偿决定;但前述法律规范规定的不明确，并不能成为市、县人民政府规避履行集体土地征收补偿安置义务的理由。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法房屋，也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。 农村集体土地征收补偿形式虽然多样，参与主体虽然多元，但如果补偿安置问题无法通过协商或签订协议方式解决，且无法定主体作出补偿决定，又无生效裁判对补偿安置问题进行过裁判，则合法房屋的被征收人可以依法请求市、县人民政府或其指定的土地管理部门依法履行补偿安置职责，要求依法作出包含补偿安置内容的补偿安置等决定。依法发布《征收土地方案公告》的市、县人民政府，不能以未实施强制拆除行为为由，而否定其应依法进行补偿安置的义务;即使认为被征收人补偿安置诉求“要价过高”，依法无法满足，亦应在合理期限内及时作出书面的补偿决定，并依法告知救济途径;而不能怠于履行补偿安置职责，或者以反复协商代替书面决定，甚至以拖待变造成安置问题长期无法通过法治化渠道解决，造成既损害被征收人补偿安置权益，又提高补偿安置成本。人民法院亦不能以市、县人民政府或其指定的土地管理部门并非补偿安置义务主体甚至并非征收主体为由而裁定不予立案。 一、被征收人各阶段的权利 1、知情权 集体土地及地上房屋： （1）预征知情权：国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：在征地依法报批前，要将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民； （2）批复结果知情权：征收集体土地需要经过国务院或者省级人民政府审批，在土地征收批复文件下达后10日内，行政机关应将批复结果公告给被征收土地农民； （3）土地补偿知情权：市、县级人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟定征地补偿安置方案后要在本集体经济组织内进行公告并征询村民意见。 2、听证权 集体土地及地上房屋：在征地方案报批之前和征地公告公示之后，被征迁人均有听证权。 国有土地上的房屋：从590号令可知，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，征收方应当组织召开听证会，并根据听证会情况修改方案。 实践中，很多被征迁人也知道自己享有听证权，但不知道怎么行使，有些人认为即使举行听证会也是行政机关和村委会的一言堂，走个过场、形式而已，都漠视放弃了。 3、评估机构选择权 集体土地及地上房屋：评估不是必经程序。 国有土地上房屋：依据590号令的规定，评估机构由征收人与被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 但如果在什么都不知道的情况下，房屋已经被评估并且评估结果偏低，被征收人对评估结果享有异议的权利。即可向房地产价格评估机构申请复核评估。如对复核结果仍有异议的，还可以进一步向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 4、申请人身、财产安全保护权 在我们日常接待的咨询中，经常听到被征迁人遭受逼签等行为，对被征迁人家庭的人身和财产安全及心理都产生了极大的影响，所以不论是国有土地上房屋征收或者集体土地上房屋拆迁在遇到上述情况时，被征迁人均可依法向公安机关申请人身、财产安全保护。 5、申请行政复议、提起行政诉讼的权利 集体土地及地上房屋：在集体土地上房屋拆迁过程中，被拆迁人可以复议和诉讼的行为包括：责令交出土地决定、限期拆除决定等影响被拆迁人实际权利义务的行政行为。 |
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