| 释义 |
法律主观：
根据《社会保险法》规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前（2011年7月1日）参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。
法律客观：
人力社保部表示，目前，城乡基本养老保险制度已经全面建立，包括城镇职工基本养老保险制度(简称职保)、新型农村社会养老保险制度(简称新农保)和城镇居民社会养老保险制度(简称城居保)。为了尽早解决不同制度之间的衔接，更好地保障广大城乡参保人员的权益，人力社保部、财政部按照城乡统筹的要求和保持政策连续性、维护参保人员权益、操作简便、防范风险的原则，制定了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》。不同养老保险制度间的转移衔接，拟只转移个人账户的全部储蓄额，涉及到职工养老险统筹基金的不予转移。昨日，人力社保部全文发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》，并公开征求意见。《暂行办法》中规定，职工养老保险与其他养老保险之间的衔接，将在达到法定退休年龄后进行，同时拟只转移个人账户的全部储蓄额，而统筹基金不予转移。《暂行办法》的适用范围包括在职保、新农保、城居保这三种制度中参加过两种或两种以上制度，且尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。《暂行办法》明确了职保与其他两种养老保险之间的衔接，将在达到法定退休年龄后进行。这种衔接通常以农村进城务工的人员为主，他们中的一些人会因为就业而参加职保，之后又会因为失业回乡而又退出职保参加新农保或城居保，且可能重复转换保险多次。“因此，在最后确定养老保险待遇之前的时点才办理衔接手续，有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低社会管理成本。”人力社保部相关负责人表示。与职保跨地区的接续既转移个人账户又划转12%的统筹基金不同，《暂行办法》规定，不同养老保险制度之间的衔接，只转移个人账户的全部储存额(包括政府补贴部分)，但职保的统筹基金并不在转移之列。人力社保部表示，统筹基金的基本功能是保障职保退休人员的基本生活。职保跨地区要转移统筹基金，只是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，转移不转移统筹基金，其实对参保人员最终能领取的养老金并无直接影响。
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